市政协经济界：

贵界在市政协九届二次会议上提出的“巩固两大产业集群优势 提升印染化工安全水平”提案已收悉，十分感谢您们对应急管理工作的支持。我局进行了认真研究，现答复如下：

近年来，我市印染化工行业安全生产整体水平提升明显，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，为我市产业高质量发展提供了较为稳定的安全环境。针对提案中提到的企业安全管理亟待加强、部门安全监管较为分散、属地责任落实存在不足、第三方购买服务良莠不齐等问题，我局积极会同相关部门讨论研究、精准施策，多措并举全面提升印染化工行业本质安全水平。主要开展了以下三方面工作：

一、全面强化风险源头管控。一是开展“固本提质”攻坚整治。成立“市府办+8部门”专班工作组，聚焦省督导反馈“5方面16条问题”，以柯桥区为重点在全市范围内开展为期1年的印染行业安全生产“固本提质”攻坚行动，指导柯桥区形成70条工作举措，目前已完成62条，剩余8条正有序推进中。开展印染企业全覆盖执法检查，对7家企业挂牌督办、12家企业实施停产整改、24家企业进行立案查处，罚款452.46万元。持续推进化工园区“十有两禁”安全整治提升，印发《绍兴市化工园区安全整治提升工作方案》，明确10项重点工作任务，督促5个化工园区严格按照“一园一策”要求，落实“十有两禁”工作措施。截至目前，5个化工园区已全部制定整治计划，上虞区、越城区已启动非化工企业搬迁改造和区域四至范围调整工作，年底前完成2个化工园区达到较低等级目标。二是严防严控重点风险。督促越城区强化搬迁印染企业污水处理设施安全风险防控，指导企业制定清理方案，严防有限空间作业事故。目前，搬迁的47家印染企业内污水池已全部完成清理。排查整治过程中发现的34家企业、共166个存在问题的污水池（罐）已全部破坏性打孔或拆除到位，包括14个安全鉴定不合格的污水池、136个屋顶池罐、13个安全距离不足和3个存在其他隐患的池罐，拆除违章搭建1.1万平方米。完成 57家涉及重大危险源的化工企业市级交叉检查。扎实开展高危细分领域专项排查，督促企业自查自纠，配合国家、省专项检查，发现隐患900项，已整改758项。分类推进非许可化工医药企业专项整治，全市58家非许可化工医药企业已按要求完成设计诊断、安全评价。三是实施数字化、机械化改造。全市175家印染企业均已完成污水池硬隔离和地下池加盖上锁，建设数字化监管平台，在印染企业污水处理区域安装视频监控1530路，有毒气体检测报警装置844个，委托第三方对员工违章作业、有毒气体浓度超标等进行在线监控监测。配备应急物资专用柜384个。以“涉爆车间改造提升”倒逼化工企业转型升级，在全国率先启动涉爆车间提升改造行动，鼓励企业打造“数字车间”、“无人车间”，大力实施化工企业“机器换人”专项行动，通过车间智能升级减少生产人员风险点。已完成全市292个涉爆车间改造提升，全市涉爆车间总人数从2019年初的1309人减少到1003人。

二、全面加强长效机制建设。一是统一安全提升标准。制定印染企业安全生产“正面清单”10条、“负面清单”15条、“两牌一图”（隐患整改公示牌、事故警示牌和风险管控四色图）、救援装备配备标准等。选取浙江爱利斯丝染整等6家单位作为示范企业，推广污水处理区域封闭化管理、有限空间作业审批、危险化学品规范储存、新员工入职培训、多层厂房联动报警等标准化做法。制定出台《绍兴市危险化学品生产企业分级监督管理实施办法》，结合企业固有风险、本质安全等因素开展检查评分，划分A、B、C、D四个等级。对不同等级企业实施安责险费率（A级下降5%、B级不变、C级上升5%、D级上升10%）、检查频次、处罚力度、年度述职（C、D级企业需要）等不同手段的监管，倒逼企业转型升级。二是发挥好行业协会作用。组建印染行业安全互助联盟，培养一批懂安全、会管理的专业安全管理人员，分片区组织所有印染企业开展有限空间应急演练，提高作业人员自防自救能力。通过政府购买服务形式，越城区、上虞区、嵊州市共聘请16名中国化学品协会专家驻点为化工园区内企业开展安全服务，强化专业能力。委托浙江省应科院对柯桥区印染企业内1782个地下池安全风险进行摸排、评估，制定“一池一策”。三是强化标准和制度建设。委托第三方机构编制《纺织行业企业风险辨识和隐患排查手册》，针对18个小类的纺织企业、58种设备设施提供标准化的隐患排查内容。起草完成《轻纺产业消防安全标准化管理》地方标准，拟定在柯桥区马鞍街道开展轻纺产业消防安全标准化管理试点。柯桥区制定《印染行业高质量发展二十条政策措施（试行）》，通过“正向引导、反向倒逼”方式，鼓励印染企业走科技创新、安全发展之路，全力推动印染企业“长高长壮”和工贸一体化发展。全面加强承包商作业管理，制定出台《绍兴市化工企业承包商安全管理办法》，明确化工企业承包商备案登记、安全管理、检修作业要求以及“黑名单”管理制度，结合在线监测系统对承包商“黑名单”制度进行有效运行，规范承包商准入、作业、管理行为，形成长效机制，实现安全条件“高进低退”，截至目前，44家承包商已纳管，2家已退出。

三、全面强化部门监管合力。一是进一步明确监管责任。制定印发《加强企业污水处理设施全生命周期安全监管的意见》，围绕立项、规划设计、建设施工、竣工验收、投运五大阶段，明确了发改、经信、自规、建设、生态环境、应急管理、市场监管、综合执法和消防救援9个部门监管责任，实行印染企业污水处理设施全生命周期安全监管。二是联动开展行业整治提升。市经信局统筹推进印染企业有机更新。市建设局加强对印染企业污水池结构安全性检测的监督管理，全面排查违规建造的屋顶污水池，督促企业根据房屋荷载复算结果落实加固或拆除措施。市生态环境局印发《关于开展工业企业重点环保设施排查整治的通知》，形成12000余个重点环保设施数量清单，查处违法环保“三同时”企业26家。市综合执法局指导区局开展污水处理设施拆除工作。市消防救援支队开展全市工业企业消防安全专项整治行动，重点加大印染化工企业消防安全问题隐患整改。市发改委开展油气长输管道专项整治行动，发现外部隐患问题11条，识别高风险区域数量126个。三是完善第三方服务机构监管。开展安全生产技术服务机构“四必查”专项行动（将被服务企业发生事故、受到安全生产处罚、存在重大安全隐患的机构和自身受到举报投诉的四类机构列入必查范围），对服务工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益、出具虚假报告、对事故负有责任等行为严格依法查处，目前已查处案件5起，罚款33.1万元。修订《绍兴市安全生产社会化服务机构信用评价办法》，完成2023年度安全生产社会化服务机构信用评定等级工作，对在我市辖区内开展业务的社会化服务机构分级分类落实监管措施。四是不断建强基层基础。深化拓展基层应急和消防“四大体系”建设成果及社区应急体系改革工作，清单化明晰镇、村、企和个体经营户的安全生产和消防安全权责边界，形成“镇街班子成员（片长）直接抓、业务干部（联村干部）具体抓、村社干部（网格员）抓到边”的“1+1+X”责任机制。

下一步，我们将重点抓好以下三方面具体工作，进一步加强我市印染化工行业安全生产工作。

一、深化攻坚，巩固整治成效。落实常态化督导工作要求，持续加强印染化工企业安全生产问题隐患大排查、大整治、大清零。针对重点突出问题，发挥安委办统筹协调作用，通过会商会、提示单等形式推动行业监管部门积极履职。组织开展安全生产“除险保安”专项执法，通过行政处罚、挂牌督办、停产整顿、媒体曝光等有力措施，进一步压实企业主体责任。通过现场会、宣传片等方式宣传一批整改提升成效明显的示范企业，引导其他企业对标提升。

二、及时总结，健全长效机制。紧紧围绕整治过程中发现的薄弱环节和共性问题，按照“整治和规范相结合、治标和治本相结合”原则，对整治提升过程中认真落实务实管用、行之有效的方法和措施，如印染企业污水池物理隔离、上锁设柜、数字化监控监测、污水处理设施全生命周期监管；如化工企业承包商管理、重大危险源监测预警等，逐一总结论证并固化为制度标准，全面构建印染化工行业安全生产常态化长效机制，努力打造安全生产监管的示范样板。

三、夯实基础，强化属地监管。推进全市基层应急和消防管理制度化、高效化改革，扎实推动“八个进一步”工作任务实施落地。年底前，所有乡镇建成综合性消防救援站。以督查检查、考核评比、绩效评定等重点抓手，加大薄弱地区和薄弱方面的业务指导，进一步夯实基层应急消防工作基础。针对柯桥区、嵊州市等属地管理基础相对薄弱的区、县（市），积极推动应急、环保、市场监管、综合执法等执法力量下沉，成立园区安全环保综合监管机构。

再次感谢您对我们工作的关心与支持，期待继续支持我们的工作，为我们提出宝贵意见和建议。

绍兴市应急管理局

2023年8月7日

（联系人：陈永炬，联系电话：0575-85130893）