2023年全市应急管理工作要点
2023 年全市应急管理工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省委、市委全会精神，统筹发展和安全“两个大局”，坚持“两个至上”，以新时代“枫桥经验”为引领，加快推进应急管理体系和能力现代化，全力“遏重大、控较大、保安全”，为我市打造新时代共同富裕新高地提供坚强的应急管理保障。
一、主要目标
（一）安全生产方面：生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.007以内，有效防范较大事故和较大社会影响事故、坚决遏制重特大事故发生。
（二）自然灾害方面：紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，确保因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，避免群死群伤事件发生，不发生亡人森林火灾事故，火灾受害率控制在0.7‰以内。
（三）应急救援方面：实施“快响直达”应急救援网建设，新（改）建乡镇（街道）应急救援站点52个；提档培育21支社会应急力量，迭代升级“一键启动、全域响应”数字预案系统，市县两级“1+X”框架内应急预案系统录入率100%、演练率100%，开展杭州亚运会应急保障演练10场以上。
（四）基层基础方面：坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化推进基层应急和消防力量一体化规范化发展，落地执行基层应急和消防安全管理“四大体系”，全面实行基层应急和消防安全“正负面”清单管理，安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患巡查工作纳入基层网格职责。
二、重点工作
（一）强化安全生产统筹督导
1.健全专委会运行制度。统筹指导各专委会、各专委办建立健全信息报送、定期会商研判、联合执法、督查考核等工作机制，4月底前制定专委会安全生产年度重点任务清单，促进专委会（办）常态化、清单化履责，进一步健全完善以安全专委会为单元的行业领域安全生产监管责任体系，有效发挥专业统筹作用。
2.强化安全责任传导落实。完善市安委会成员单位职责分工，厘清部门职责边界，推动“三管三必须”落实到位。6月底前优化完善市安委会考核评价、定期通报、工作函告、重点督办、约谈提醒等工作机制；持续推动全覆盖责任体系建设，细化完善各级领导责任、监管责任、主体责任清单；年底前实施年度安全生产述职，形成层层到底的“述安”机制。
3.用好安全措施工具箱。全面落实“国15条”、“省25条”、“市35条”硬措施，严格事故“一案双查”，实施典型事故挂牌督办、提级调查，事故责任单位主流媒体道歉等制度，严格依法落实行刑衔接；继续实施安全生产常态化暗查暗访制度，每季度至少开展1次；执行重大事故隐患分级分类动态挂牌督办制度，市级挂牌督办隐患单位（场所）不少于100个。
4.统筹重要时段安全防范。针对“枫桥经验”60周年、杭州亚运会等重大活动和春节、国庆等关键节点，部署开展各类专项行动，组织安全生产明查暗访，强化安全防范。持续统筹推进道路交通、消防、危化品、建设施工、工矿、农业、旅游和城市运行等8个重点领域安全监管，通过问题隐患全量、全覆盖、全闭环排查治理，确保重点时段安全形势平稳。
5.释放应急消防融合效应。高效执行基层应急和消防安全管理“四大体系”，深化“枫桥式”基层应急和消防工作新模式。4月底前全面完成乡镇（街道）应急和消防管理“四室一中心”建设。5月底前组织制定安全生产和消防安全“正负面”清单。10月底前完成乡镇（街道）应急和消防安全分管领导年度轮训。年底前组织开展乡镇（街道）应急和消防管理指标评价、社会评价和组织评价。开展年度“最美应急人”“最美消防员”“119消防奖”等评选活动，提升岗位（职业）的荣誉感。
（二）深化高危行业企业监管
6.深化化工园区安全整治。深化“十有”提升和“两禁”整治。督导柯桥区、嵊州市优化“一园一策”，开展化工园区劳动密集型企业搬迁。全面推进化工园区封闭化建设，年底前实现全市5个化工园区封闭化或半封闭化管理。推动园区基础设施建设，6月底前完成园区智慧安全监管平台建设，企业基础信息、风险隐患数据、关键岗位视频监控等数据接入率100%。
7.提升危化品生产企业本质安全水平。全面开展危化品生产企业高危工艺对标自评和现场检查评估，6月底前全面完成硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等5种高危工艺上下游自动化建设，提升重点工艺企业自动化水平。加快推广连续流反应器等工艺技术，年底前实现25家企业利用微通道或管道化进行工业化生产。对照精细化工反应安全评估、人员资质达标、自动化控制、涉毒涉爆场所减人“四个清零”工作要求进行全面整治，实现现有问题清零。
8.提升危化从业人员素养。开展危化品生产企业人员安全资质提升行动，年底前实现重点人员安全资质达标率100%。加快化工安全技能实训基地建设，2023年底前实现每个化工园区都有配套的实训基地。推进危化品工伤预防能力提升行动，完成危化品生产、储存经营、一般化工医药企业从业人员60%以上培训任务。总结已试点危化品企业安全培训空间建设工作，推广经验做法，推动规上危化品生产企业建成安全培训空间。
9.强化工贸行业重点风险管控。深化“钢8条、铝7条、粉6条”重大事故隐患动态清零，组织专家力量常态化开展督查检查。强力开展有限空间安全生产专项整治，8月底前，完成柯桥区印染企业污水池全生命周期安全监管试点；在全市酿酒、造纸等其他涉有限空间工贸企业推广风险辨识、物理隔离、监控监测、作业审批、人员培训和应急装备配备等6项标准化举措。创新运行标准化管理体系，年底前规上企业开展标准化建设达90%以上。
10.加大矿山安全整治力度。加强尾矿库安全风险动态监测，6月底前，漓铁集团备用尾矿库启动销库，尾矿库严格做到只减不增。加强安全培训，3月底前，组织全市矿山企业相关人员专项考试；8月底前，开展矿山企业主要负责人警示教育。加快矿山数字化建设，10月底前，完成诸暨市矿山数字化建设试点，实现地下矿山巷道视频监控、通风和有毒气体监测、人员定位，露天矿山高陡边坡位移监测和视频监控全覆盖。
11.强化部门联合监管。加强环保设施安全生产，进一步摸清5类重点环保设施底数，督促企业开展重点环保设施风险评估和隐患排查。深化工业企业自建燃气设施安全监管，完成53家点供燃气（使用LNG）企业“罐改管”或完善落实安全管控措施。联合经信、消防等部门开展小微企业园区综合治理行动。
（三）严肃安全生产监察执法
12.整合优化执法资源。深化委托执法，分批次实施乡镇（街道）应急管理行政执法人员帮带轮训，实现乡镇（街道）委托执法办案全覆盖。深化实施全员执法，实行“局队合一”模式，量化持证执法人员年度执法任务，全年非执法队处（科）室办案量占比20%以上。
13.严格规范执法行为。稳步推进分类分级执法，实现一家企业对应一个层级执法主体，避免多层级执法与执法缺位。全面实行重点领域企业安全生产执法检查清单化管理，开展行政执法“三项制度”落实情况督查，提高执法规范化水平。
14.强化应用数字执法。全面应用工业企业安全生产违法行为线索案源数字化系统，提高执法精准度，通过系统办案占办案总数的10%以上。全面应用“浙政钉·掌上执法”和“浙江省统一行政处罚办案系统”，执法检查记录100%录入“浙政钉·掌上执法”，办案记录100%录入“浙江省统一行政处罚系统”。
15.放大执法声势效果。全市范围组织开展专项执法行动不少于4次。根据大综合一体化要求，健全跨部门行政执法协同工作机制，组织部门联合执法不少于3次。常态化曝光安全生产执法典型案例、每两月通报重点领域部门执法情况，持续加大行刑衔接力度，特别是危险作业罪打击力度，形成有力震慑。
16.严肃事故调查处理。规范生产安全事故调查，凡是发生生产安全事故的，严格落实领导责任、监管责任、主体责任“三必查”，从严追责问责；健全事故提级调查工作机制，对造成严重影响的一般事故实施提级调查。常态化组织开展事故整改情况“回头看”，8月份组织开展事故调查检查评估，逐条核实事故调查报告提出的处理意见、整改措施落实情况。
（四）全力防范应对自然灾害
17.压实防汛防台抗旱责任。牢固树立“一个目标、三个不怕、四个宁可”理念，严格落实防汛防台行政首长负责制和“市领导包县、县领导包乡、乡镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制。4月上旬集中公布各级防汛防台抗旱行政责任人。4月底前完成“防汛防台在线”2.68万名各类防汛责任人的调整更新，2087个村（社区）的防汛防台形势图修订率、人员转移责任人落实率达到100%。开展基层防汛防台抗旱万人大培训，4月底前完成1万人次以上。
18.强化洪涝灾害风险排查。聚焦“八张风险清单”，严格落实“六个必须”要求，4月中旬组织相关部门重点围绕小流域山洪、地质灾害、山塘水库和平原河网、城乡内涝、危旧房等开展汛前风险隐患大排查大整治，确保隐患排查覆盖率、系统录入率、按期整改率“三个100%”。科学划分风险网格并坚持动态调整，6月中旬前全面摸排完成各类风险区受影响人员，确保转移人员“安全码”赋码全覆盖，并建立人员转移责任清单。
19.全力以赴防大汛抗强台。及时修订《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》，6月底前开展市级防汛防台综合应急演练。坚决纠正和克服“四种错误思想”，切实履行防指统筹协调职责，充分发挥指挥部令、应急指挥、会商研判、抢险救援、灾情险情报送、工作组组派统筹、复盘评估、数据信息共享等八项工作制度以及“八张风险清单”动态研判机制作用，统筹做好梅汛期、台汛期等重点时段以及局地强降雨等极端天气防范应对工作。
20.抓好森林防灭火工作。有序推进基层森林防灭火规范化管理，新建115个高位监控，监控覆盖率提升至75%以上。完善引水灭火设施建设，新建“引水灭火”蓄水设施385处。强化林火阻隔系统建设，提升林区道路林火阻隔和应急救援功能，新建生物防火林带28公里、防火应急道路17公里。紧盯重要防火节点以及高森林火险期，全面加强祭祀、农事、林业生产等用火的管控力度，确保森林火灾受害率控制在GDP0.7‰以内。10月底前开展全市森林防灭火技能培训、比武和应急演练，推进3个森林高风险县（市）演练不少于1次，提高扑来火能力。
21.夯实综合防灾减灾基础。推进避灾安置场所规范化建设，10月底前完成118个以上避灾安置场所规范化建设、规范化率提升至80%以上。做好示范创建工作，申报创建国家级综合减灾示范社区2个、省级4个。汛前组织开展1场避灾安置场所启用演练。加强灾害信息员队伍建设，做好全市灾害信息员培训。强化应急物资储备保障，入汛前完成年度救灾物资购置补充购置。深化第一次全国自然灾害综合风险普查工作，指导各区、县（市）和市级有关部门做好自然灾害综合风险普查成果应用。统筹做好做好自然灾害统计报送和灾害救助工作。
（五）推动应急能力提档升级
22.推进覆盖全市的“快响直达”应急救援网建设。年底前分级分类新（改）建乡镇（街道）综合应急救援站点52个，实现全市103个乡镇（街道）建设全覆盖。实施应急救援装备提质工程，在基础装备配备达标前提下，加快装备更新换代和性能升级，优先面向灾害重点区域配备专业特种装备，建立指挥统一、覆盖全面、保障充分、协同高效的应急救援网络体系。
23.完善救援指挥体系。开展应急救援和应急指挥规范化建设，推动实施规范化建设试点，细化规范事故灾害应急指挥救援响应工作程序；推进各级应急指挥部建设，7月前制定生产安全事故和自然灾害应急救援指挥联动机制，明确岗位职责和任务分工，形成统一、高效、顺畅的应急救援指挥体系和运作机制；强化亚运会应急救援和保障工作的指导，做好亚运期间相关突发事件应急处置。
24.完善救援队伍体系。制定应急救援队伍建设实施方案，规范提升应急救援队伍体系建设。10月前指导区、县（市）各组建1支“一专多能、一队多用”县级综合应急救援队伍，全市103个乡镇（街道）综合性应急救援队伍组建率100%，加快推动市、县两级重点行业部门和重点企业组建专（兼）应急队伍。健全市社会应急力量协会运行机制，提档培育社会应急力量21支。
25.完善应急预案体系。11月前，市县两级总体预案、部门预案及工作手册修订率100%；迭代升级“一键启动、全域响应”数字预案系统，市县乡三级“1+X”框架内应急预案系统录入率100%、演练率100%。制定实施年度“十、百、千”应急演练计划，强化演练总结评估，不断优化应急处突方法措施。全力做好杭州亚运会应急保障工作，修订完善4个亚运场馆应急预案，开展亚运应急保障演练10场以上。
（六）提升全民安全素养
26.深化应急安全公益宣传。建立“大安全、大应急”宣传联动工作机制，精心组织开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，拓展线上宣传渠道，推出全民安全互动、有奖竞答等活动，扩大安全宣传覆盖面、知晓率和参与度。用好应急安全体验馆、农村文化礼堂等社会资源，广泛开展应急自救互救宣传教育。加强与市级媒体的战略合作，做深做实《应急管理在身边》、“越牛”新闻《应急》频道宣传专栏。
27.实施企业员工普惠培训。突出八大高危作业、使用易燃易爆危化品及生产加工型小微企业重点岗位人员，继续开展企业员工安全大培训、“百场安全培训进企业”活动，提高培训普惠性和实效性，培训人数不少于8万人。把企业安全培训和培训机构从业情况纳入执法检查内容，适时开展专项执法检查，推动安全生产“三项岗位人员”100%持证上岗。
28.严格安全生产考试管理。健全完善安全生产考试工作制度，提标推进市属考点标准化、规范化建设，探索建立考试点运行规范化流程。进一步优化考试科目设置，探索拓展制冷作业等特种作业小工种考试科目，服务市场所需。建立安全培训机构“白名单”机制，定期公布全市培训机构考试合格率，倒逼培训机构提升管理、提高质量。
（七）持之以恒推进自我革新
29.加强思想政治建设。坚定政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”；强化理论武装，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党委理论学习中心组“第一议题”制度，全力做好市委巡察迎检和整改落实工作，将党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面，扎实推进支部标准化建设，打造支部党建品牌，规范落实组织生活制度，深化推进党建联建组织建设试点，以高质量党建引领应急管理高质量发展。
30.提升队伍履职能力。严格执行选人用人规定，加强干部队伍建设规划，持续优化干部队伍结构，进一步清晰岗位职责，强化结果运用，营造担当作为、狠抓落实的工作氛围，加强年轻干部培养锻炼，注重专业人才引进；持续开展应急管理系统干部能力提升行动，深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，增强干部队伍发现问题、分析问题、解决问题的能力。
31.强化党风廉政建设。按照《加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”》《党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》以及处室廉政风险清单要求，加强对责任落实情况的监督检查，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局。加强警示教育，组织开展剖析典型案例、观看警示教育片、参观教育基地等活动。出台政商交往相关准则，推动构建亲清政商关系，做到亲不逾矩、清不远疏。清晰领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业规范管理范围，强化执纪监督，促进廉洁自律，建设清廉应急。