2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋战国资国企“十四五”规划的关键之年，全市国资国企工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，着力承担好责任、发挥好功能、发展好企业，持续突出稳进提质、除险保安、塑造变革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，不断提升国有企业核心竞争力，为绍兴勇闯中国式现代化市域实践新路子贡献更多国资国企力量。

新的一年，市国资委将坚决贯彻落实中央、省和市委、市政府对国资国企工作的新部署新要求，继续念好“六字诀”，重点抓好六个方面工作：

一、抢抓“投”的机遇，在落实重大战略中主动作为

准确把握国资国企职责定位，切实发挥国资国企功能作用，更好服务保障重大战略落实和全市经济社会发展。

（一）在建设高水平网络大城市中强担当、促发展。开展市管企业有效投资攻坚行动，全力抓好重大项目谋划实施，加大对重点建设项目、战略性新兴产业以及科技型产业的投入力度，充分发挥投资对稳增长的重要拉动作用，确保阳明故里综合保护利用项目、柯诸高速、329国道智慧快速路改造工程二期等项目顺利推进，轨道交通2号线二期、大禹路西延段智慧快速路工程、诸嵊高速等重大项目开工建设。市管企业全年力争完成各类投资350亿元，其中固定资产投资260亿元以上。

（二）在打造新时代共同富裕地中谋实招、出成果。深化推动市管国企“一企一策”助力共同富裕行动，扎实做好“国有企业‘一企一策’助力集体经济薄弱农村增收共富”全市高质量发展共同富裕示范区成果展示试点，力争在交通富民、文旅富民、强村富民、扩中提低等领域打造一批标志性成果。发挥国有企业支撑托底作用，加强水务、燃气、环境等领域基础保障，强化重要基础设施和公共应急物资等领域有效供给，确保重要能源物资和民生需求保障有力。带头做好降本减负、助企纾困、稳岗就业等工作，促进国企发展成果全民共享。

（三）在优化国资国企产业布局中调结构、明方向

加快战略性新兴产业和未来产业布局，引导市管企业结合主业开拓新赛道，整合国资资源发展数字经济，支持市城投集团建设数字经济产业园，加快打造百度研发中心、智驾基地，支持市国资运营公司组建数据交易平台，支持市公用事业集团布局新能源产业，支持市城投集团、市交投集团、市产业集团打造绿色建造（建材）基地。谋划筹建康养集团。加快圆锦新材料、震元股份上虞医药产业化基地等新兴产业项目建设。加快构建国资国企现代产业链，强化资源整合，在文旅、能源、水利等领域探索市县协同开发模式。全年力争完成基金（股权）投资20亿元，撬动社会资本50亿元左右，市管企业完成战略性新兴产业投资5亿元以上。

二、挖掘“增”的潜力，不断增强国有资本运营水平

落实全市盘活存量资产扩大有效投资部署要求，深入发掘资产潜能，提升做好提质增效“加减法”水平。

（一）加大存量资产盘活力度。开展市管企业盘活存量资产攻坚年专项行动，持续深化国有企业盘活存量资产先行试点和以点带面工作成效，指导推动全市国有企业梳理存在历史遗留问题的土地房产，分类逐宗研究具体盘活措施和方法。强化数字赋能，发挥全市国资交易数字化网络体系优势，为存量资产盘活交易双方提供优质增值服务。

（二）推进低效无效资产处置。开展市管企业“两非”“两资”清退行动，坚决退出不具竞争优势，缺乏发展潜力的业务和低效无效资产。依法依规推进市属“僵尸企业”出清重组，主动协调解决处置中遇到的困难和问题，力争全年整合市管企业子公司5家以上，清理、注销“僵尸企业”10家以上。

（三）构建新型投融资机制。深入实施融资畅通工程，用好用足政策性开发金融工具、盘活存量资产等政策红利，拓宽融资渠道，鼓励发行基础设施REITs等创新金融产品，通过整合、注入资产等方式扩大市管企业资产规模和现金流，全年市管企业完成各类融资350亿元以上，注入资产10亿元以上，推动一批条件成熟的REITs项目上市发行。

三、激发“改”的活力，加快国企实现高质量发展

巩固国企改革三年行动成果，形成改革长效机制，重点难点再攻坚，短板弱项再补齐，推动全市国有企业实现高质量发展。

（一）完善现代企业治理体系。全面落实在完善国企法人治理中加强党的领导各项要求，市管企业各级子企业全部制定落实本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，严格执行市管企业重大事项报告制度。按照董事会应建尽建标准和外部董事占多数要求，进一步优化调整各级子企业董事会结构，发挥好董事会“定战略、作决策、防风险”作用，市管企业51家重要子企业董事会和外部董事队伍全部配齐建强，全面建立董事会向经理层授权的管理制度。

（二）健全市场化经营机制。结合我市国有企业实际，严格落实市场化用工和薪酬分配机制，完善市场化导向的新型劳动人事制度。开展经理层成员任期制和契约化管理质量提升工程，加快推行职业经理人制度，推动管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制在更大范围、更深层次实施。

（三）发挥考核分配指挥棒作用。健全业绩导向的市场化分配和激励机制，制定运用新型市属企业综合考核办法，修订市管企业负责人薪酬核定和管理办法，完善市管企业全员绩效考核和内部差异化薪酬分配制度，优化重要子企业收入分配管控，规范企业领导人员履职待遇和业务支出管理。总结中长期激励试点经验，以超额利润分享、股权激励和项目跟投等为主要方式分类推广，2023年符合条件的竞争类企业扩面至30%。

（四）探索混改企业差异化管控。主动参与区域综改扩面。开展实施相对控股混改企业“一企一策”差异化监管，全年完成2家企业差异化管控试点，坚持两个“毫不动摇”，努力实现各种所有制经济互补互进、共同发展。积极引入在经营管理、市场竞争、资本运作方面有先进经验的战略投资者，科学设置股权结构，推动混改由“量”向“质”提升。

（五）提升科技创新能力。推进创新平台建设，加强和高等院校、科研院所及科技型民企合作，积极参与关键核心技术攻关项目，主动融入全市科技创新体系，着力补齐国资国企创新服务短板。建立和完善国有企业研发投入刚性增长机制。探索推进市管企业打造国有科创企业策源地行动，推动创新资源向技术能力强、市场前景好、管理机制活的创新型子企业集聚。

四、增强“管”的能力，巩固深化国资监管大格局

按照管资本为主、构建国资监管大格局等要求，强化统筹指导，促进监管专业化、体系化、法治化，提升监管系统性、精准性、有效性。

（一）健全综合监督体系建设。深化落实全市经营性国有资产集中统一监管，持续推进市管企业综合监督体系建设，研究制定《进一步深化市管企业审计监督的实施意见》，力争高水平建成“业务监督、内审监督、监事会监督、责任追究”四位一体的国资监管工作闭环机制。探索建立市管企业出资人战略执行情况评价通报机制，推行监管函、特别监管期、约谈等制度，对不执行出资人战略意图、违反出资人监管制度的行为，落实相应监管举措。探索建立总审计师制度。

（二）加强债务风险管控。加强对全市国有企业债务风险管控力度，做好债融资情况摸排统计，开展企业债务风险排查，健全债务风险预警机制。实行资产负债分类管控，“一企一策”设定资产负债率年度考核控制目标，有针对性地开展国企资产负债率约束。严格企业债券发行审批，做好债券规模管控，加强债券全生命周期管理。积极引导企业提升信用等级，常态化开展国有企业降本降息行动，推动融资成本持续下降。

（三）夯实数字化监管基础。全面推进市管企业以财务、工程、人事、资产为核心的“4+N”数字化建设，进一步夯实国企数字化管理基础。加快推进“数智国资平台”开发建设，建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制，形成覆盖事前事中事后各关键节点在线监管闭环。对接市人大预算国资监督系统、市纪委国企领域公权力大数据监督系统等第三方监管平台，实现监管信息互联互通，进一步发挥多方监督的协同效能。

五、夯实“强”的根基，充分发挥党建引领保障作用

坚持党对国企全面领导不动摇，坚持严的主基调不动摇，以高质量党建引领保障高质量发展。
        （一）在发挥党建引领保障作用上有新提升。深化政治铸魂领航，深入学习贯彻党的二十大精神，高质量开展主题教育，积极开展“八八战略”实施 20 周年国资国企领域理论研究。以“红色根脉强基工程”为统领，深入开展“三型争创、强根壮脉”工程。组织领导干部学习轮训，专题开展党的二十大精神宣讲，鼓励各级党员领导干部到基层党组织或支部联系点上党课，各级党组织结合“三会一课”、主题党日活动集中开展专题党课，确保将党的二十大精神传达到每个支部、每名党员。将党建工作纳入市属企业综合考核体系，持续推动党建与深化改革、生产经营深度融合，坚持发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
        （二）在提升国企党建特色品牌上有新亮点。努力唱响国资党建新品牌，全面推进国企党建联建，构建“小单元、大联建”三级组织网络，创新打造绍兴国企党建联建新模式，推动地方国企和在绍央企党建要素、党建资源、党建力量多跨协同，共建共享。结合“五星双强”“清廉国企”标杆建设，抓好“五个基本”，推动基层党建提质增效，建设党建活动示范阵地20个，打造优秀党建品牌20个。
        （三）在强化支撑抓好队伍建设上有新突破。以“忠诚、担当、奋斗、创新、清正”新风尚引领带动干部队伍建设。推动优化国有企业领导人员选拔任用机制，打造一批素质硬、结构优、数量足的企业家队伍。健全国有企业机构设置和员额管理制度，加强市管国有企业及下属企业机构设置和定岗定员管理。探索完善用工计划审批管理制度，进一步规范人员招聘、流动、考核、退出等管理。全面实施市管国企年轻干部队伍建设中长期规划，开展年轻干部“活水源头”三年行动，逐步建立一支300人左右高素质专业化的市管国企年轻干部队伍。
        六、筑牢“廉”的防线 ，持续提升清廉国企建设成效
        坚决贯彻全面从严治党战略方针，建立清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，以更大力度一体推进“三不腐”，打造勤廉并重的新时代清廉国企建设高地。

 （一）注重清廉国企标杆引领。将清廉国企标杆建设作为推动国企领域全面从严治党向纵深发展的重要抓手，迭代升级清廉国企创建，总结清廉国企创建的成功经验，进一步完善清廉国企标杆培育标准，培育选树清廉国企标杆企业（二三级企业），推动清廉国企建设特色更亮、成色更好、影响更大。
        （二）推进清廉最小单元建设。加大清廉国企基层探索实践力度，积极推进最小清廉单元建设，各企业结合实际进一步向部室、班组、工程、门店、车间、项目等“细小颗粒”延伸，以创促建、以创促管，不断提高覆盖面和饱满度，打造更多可复制可推广的清廉最小单元建设做法，带动清廉国企建设全域深化。

 （三）浓厚清廉文化氛围。突出廉政文化熏陶育人，充分挖掘国资系统“廉”元素，深入做好廉洁文化结合文章， 以“国资廉韵”为创建主体，连点成线打造富有内涵、各具特色的廉洁文化体系，加快构建“1+N”清廉文化品牌新格局。