市委、市政府：

2023年，市农业农村局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《浙江省法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》，以服务“三农”重点工作为中心，紧盯《2023年法治绍兴建设考核评价办法》明确的责任清单，不断健全工作机制、完善制度体系，持续提升依法行政能力。

一、主要工作举措

（一）健全法治建设推进机制，提升依法行政能力

落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责。局党委专题研究法治建设工作，根据法治政府建设工作考核评价细则，部署年度法治建设重点工作，明确工作责任清单。落实法治政府建设情况年度报告制度，全面总结2022年法治政府建设情况，于１月下旬向市委市政府和市委依法治市办报告并在市政府网上公开。着力抓好诉讼复议应对工作。召开全市农业农村行政诉讼情况分析会，部署行政诉讼“双下降”和法治政府建设工作；落实专人跟踪涉诉案件进展情况，督促各地做好应诉工作，全市农业农村系统行政诉讼累计收案9件、结案9件、败诉０件，行政复议收案25个。落实领导干部学法制度。制定党委理论学习中心组年度学法计划，组织党委理论学习中心组集体学法7次；组织全局94人参加全市市管领导干部和公务员学法用法考试，参考率和通过率均达100%。开展执法人员培训。3月举办全市执法工作实务培训，全市40多名执法骨干参加培训研讨；6月组织执法队所有人员参加全省行政执法队伍暨行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训班；10月举办全市屠宰行业管理暨畜牧业执法实务培训；11月举办全市农村宅基地领域执法实务培训。加强执法证管理。开展执法证件办理和清理工作，办理全国统一行政执法新证23本、换证3本；清理注销农业部执法证161本，年审审验19本。

（二）完善依法行政制度体系，推进依法科学决策

加强规范性文件管理。制定印发《行政规范性文件管理制度》，进一步规范和明确具体工作要求，全年共完成13个局发规范性文件的合法性审查及报备，协助司法局做好3个以市政府名义发文的规范性文件合法性审查初审；落实涉及营商环境的行政规范性文件等专项清理４批次，清理废止规范性文件５件。落实公平竞争审查工作。制定印发《公平竞争内部审查制度》，严格执行政策措施未经公平竞争审查不得出台的制度要求，全年共审查11件，对审查发现的问题及时进行整改。落实重大行政决策目录化管理机制。明确“出台《绍兴市农村生活垃圾分类处理三年行动方案2023-2025年）》”列入2023年我局重大行政决策目录，并按要求公布重大行政决策目录清单。推行政府法律顾问公职律师制度。充分发挥法律顾问协助解决行政管理涉法事务作用，2023年法律顾问参与我局涉法工作事务21件；配备公职律师2名，制定法律顾问和公职律师履职考核评价制度。

（三）坚持严格公正文明执法，提升行政执法效能

全面推行重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度，局本级办理的行政处罚案件均由法规处进行法制审核，做到一案一审。制定《绍兴市农业农村局行政处罚重大案件集体讨论制度（试行）》明确局领导班子集体讨论八种行政处罚案件情形，规范重大行政处罚案件办理流程。部署推进综合监管（综合查一次）工作，制定“综合查一次”联合检查计划，每月至少开展一次，今年共开展跨部门联合执法行动6起，检查对象16家，联合检查36人次。全面落实处罚线上办件，行政处罚赋码率、电子签章使用率、处罚决定书平台出件率均达100%。动态更新调整本领域行政处罚裁量基准，制定出台《浙江省曹娥江流域水环境保护条例、绍兴市水资源保护条例涉渔行政处罚事项裁量基准》和《绍兴市渔业高频行政处罚事项自由裁量细化基准》。实施行政执法工作评价机制，制定出台行政执法工作评价细则，对各区、县（市）农业行政执法工作进行全面评价，成立全市行政执法办案指导小组和执法办案专家库，明确行政处罚案件内部审查领导小组成员，完善行政处罚案件内部审查机制，强化行政执法办案全面监督。

（四）加大执法检查监管力度，加强重点领域监管

强化部门联动、市县联动、检打联动和行刑衔接，重拳出击，全面加强重点领域执法监管，严厉打击违法违规行为。全市累计出动执法人员14055人次，检查各类场所4969家（次），立案384件，结案313件，查获违法物资10668.7公斤，罚款98.9万元。加强农业投入品执法。开展“绿剑”系列执法行动，组织市级交叉联合执法检查，实现6区联动，异地突击执法，以传统领域（种子、农药、肥料、兽药）、生产经营源头（饲料和饲料添加剂生产经营环节、畜禽屠宰场所）、重大民生（较大规模农产品种植基地、畜禽养殖基地、水产养殖基地）为重点，覆盖全市30个乡镇（街道）120余家生产经营主体，发现各类案件线索100个，立案查处78件。加强渔业资源执法。多维度打击渔业非法捕捞，实行错时执法、重点打击，加强夜间、清晨、休假日的执法巡查，强力打击非法捕捞行为；持续开展违规渔具清理整治，以落实整改“省七张问题清单”为契机，组织各地农业执法部门，联合乡镇等力量在钱塘江、曹娥江、外荡水域等水域常态化开展“清网”行动，全年累计开展“清网”行动400余次，清理地笼等违规渔具47056只。加强畜牧业执法。组织开展生猪屠宰安全生产、病死（害）猪无害化处理、饲料生产企业和饲料标签市级现场核查、打击私屠滥宰行为等专项执法行动，以专项执法为抓手，立体守护畜产品市场安全稳定；针对越城、柯桥、诸暨等地反映的网络销售宠物饲料的举报、投诉和信访问题，利用“浙江省行政执法监管平台”的数据和淘宝、京东、拼多多等后台数据进行比对，锁定14家网上宠物饲料产品经营企业，开展实地执法检查，对发现的问题及时立案查处。

（五）大力开展普法宣传教育，营造良好法治环境

制定年度学法计划和普法责任清单。根据省、市各级普法工作要求，制定印发2023年学法计划和普法责任清单，分解年度普法工作任务，将《浙江省行政合法性审查工作规定》等23部法律法规列为年度重点学法内容，认真开展“一月一法”学习活动，切实提升干部法治素养。开展庭审旁听活动。3月上旬，组织局机关领导干部、市农业行政执法队及越城区农业农村和水利局相关人员共21人参加行政诉讼现场旁听庭审活动，通过“零距离”旁听“农村村民未经批准非法建住宅的纠纷”行政诉讼案件的审理，提高领导干部和执法人员的依法行政意识。开展直播普法宣传。9月份，依托“1963法润”直播平台，选择涉众面较广的《农产品质量安全法》作为主题，开展直播宣传，提高该部法律的群众知晓度。开展专项普法宣传活动。２月，开展禁渔期专题宣传活动，在绍兴日报和晚报刊登绍兴市2023年禁渔期通告，在公交车播放禁渔宣传短片15天，发放宣传海报500张、宣传册5000份；５月，举办全市《农产品质量安全法》宣贯培训会，邀请省农业农村厅安监处领导解读该部法律的修订要点和亮点；11月，开展全市2023年度水生野生动物保护法律知识宣传月活动；11-12月，开展《浙江省家畜屠宰管理办法》专题宣传，在公交和地铁媒介上的开展为期40天的视频宣传；开展“以案释法”工作。在全市农业农村系统征集案例20多个，选择有典型代表意义的案例，编制以案释法专篇，利用报、网、微等平台，开展实案说法宣传。

2023年，我局法治政府建设工作取得了一些成效，但仍存在一些薄弱之处，主要表现为：干部法治意识有待进一步提升，依法行政能力有待进一步提高，法制机构专业人才力量有待进一步加强，行政诉讼与复议应对能力有待进一步提升。

二、2024年主要工作思路

（一）全面落实法治政府示范创建工作

加强干部法律知识学习培训，做好“三类人员”法律知识两轮模拟考试。全面开展行政执法案卷、行政规范性文件、重大行政决策档案资料规范性自查自纠，查找问题、补齐短板，并以此为契机，加强总结提升。针对新要求和新情况，全面更新完善创建指标申报资料。

（二）着力加强复议诉讼应对

加强新修正《行政复议法》的学习培训，协助做好集中承办的行政复议案件办理，积极宣传引导复议申请人向复议局申请复议。落实行政诉讼应诉职责，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，认真对待行政诉讼案件应诉答辩。加强全市农业农村系统诉讼复议指导，分析研判复议诉讼形势，明确考核责任，控制行政诉讼案件数量，减少败诉率。

（三）实施专项执法行动查难点。

扎实开展“绿剑护农”、生猪屠宰“扫雷行动”、渔业“中国渔政亮剑”等系列执法行动，利用省厅异地抽查、交叉检查等行动，发现一些隐性存在问题，学习一些先进查办手段，杜绝一批源头性问题，形成季季有行动、月月有重点的执法监管高压态势。根据本市农业生产监管特点，针对种子繁育、水产品养殖、诊疗机构医疗废物处置、兽药饲料隐性成份添加等重点领域，开展针对性专项行动，实现重点环节重点查处，有效遏制苗头性问题。

绍兴市农业农村局                 

2024年1月24日