一、2022年工作总结

今年以来，全市安全生产形势总体平稳。1-10月份，全市共发生各类生产安全事故43起、死亡35人，同比分别下降43.4%、50%，与前三年平均数相比分别下降42.7%、47.8%，未发生较大及以上事故；防汛防台抗旱、森林防灭火形势平稳，未发生自然灾害亡人事故；安全生产工作动态考核排名列全省第4位。

（一）特色亮点工作

1.全面实施应急管理全覆盖责任体系建设。健全完善安全生产“1+X”责任体系，将市安委会架构优化调整为“1+8”，梳理专委会履职清单和重点工作清单，组织重点部门公开述职、一把手谈安全。制定安全生产35条硬措施，颗粒化拆解为129项具体任务，形成长效化治理“绍兴工具箱”。建立“市考县、市考乡”考评机制，每月晾晒乡镇（街道）安全生产管控指数，以市安委办名义直接约谈乡镇（街道）8个。全面制定市、县、乡、村（企）安全履职清单并录入系统，实现安全履职“一本账”管理。

2.全省率先破题推进基层应急和消防力量融合。出台基层应急和消防力量一体化规范化建设实施意见，推行乡镇（街道）应急和消防一体化、规范化管理融合模式，认真谋划构建“四大体系”，工作专报得到省领导批示肯定。全市103个乡镇（街道）统一成立应急和消防安全委员会，78个乡镇（街道）单独设置应急和消防管理办公室。积极推进社区应急体系改革，推动应急和消防安全体系向社区延伸。今天上午，举行了基层应急和消防安全“绍兴实践”研讨论证会。

（二）重点工作进展

目前已基本完成市政府2022年度重点工作中的三项任务，逐项细化后的具体工作进展如下：

1.通过抓实“重大安全生产问题清单”，组织常态化督导检查、暗查暗访，严格落实安全生产责任制；全面完成安全生产综合治理三年行动657项工作任务；1-10月份生产安全事故起数、死亡人数降幅分别高于市控指标17.7个、22.8个百分点；前三季度亿元GDP死亡率0.0065。

2.扎实开展三类“园区、企业、设施”专项整治，整治园区168个、企业4821家，评估环保设施7037个，整改问题隐患8386条，关闭企业26家；集中治理危化品安全风险，全覆盖建立62家重大危险源企业三类包保责任人实名制清单，开展硝化、氟化等高危细分企业安全专项整治、化工企业承包商清理整治，全市5个化工园区已有4个消除较高风险；高标准推进应急部危化品安全培训网络建设试点，完成试点园区、企业网络空间建设并投入使用；按期完成平铜新尾矿、兰亭尾矿库闭库。

3.全市森林火灾“零受害”，防汛防台“零伤亡”，自然灾害直接经济损失0.69亿元、同比下降96.5%，全面完成全市103个乡镇（街道）防汛防台体系标准化建设；按期完成自然灾害风险普查、评估与区划工作任务，形成综合减灾能力评估报告。

（三）主要指标横向比较

1.1-9月份生产安全事故起数、死亡人数降幅分别列全省第3位、第2位；未发生较大及以上事故（已有6个地市发生）、未发生自然灾害亡人事故（已有3个地市发生）。

2.动态考核排名。1-10月份安全生产工作动态考核排名列全省第4位。

3.指数。上半年“重大安全生产问题清单”指数列全省第2位，其中4月份第1位，5-8月份均保持前3位、9月份列第5位。安全生产“除险保安”月度评价指数总体保持全省前列，其中3个月列第2位，9月份列第6位。

（四）存在困难问题

1.化工园区安全整治提升还没有全面完成。全市5个化工园区中，越城、上虞、嵊州、新昌4个化工园区已经省应急厅复核消除较高风险，柯桥园区消除任务尚未完成。目前，柯桥区已按省复核要求完成园区四至范围调整，正在修改完善园区规划，并已倒排后续工作时间节点，确保年底前完成较高风险消除任务。

2.还不够紧密。虽然今年针对安委会运行建立健全了系列制度，但是安委办在统筹协调过程还是明显感到压力加大。特别是在“重大安全生产问题清单”工作上，还是存在“牵头部门热、其他部门冷”现象。同时，专业安委办协调专业领域的力度也要加强，特别是从省安委办重点行业领域安全生产执法双月通报来看，个别领域排名相对比较靠后。

3.从国家和省对市，以及市对县多轮次督导检查情况看，很多问题隐患反复发现、反复整改，举一反三工作不够到位。今年上虞美诺华“5.31”、越城芳茂“10.13”火灾事故都是由低水平问题隐患引发。这种情况反映出，部分地区和相当部分企业不注重解决规律性和系统性问题，企业本质安全水平亟需提升。 

二、2023年工作思路

（一）总体工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实国家、省、市各项决策部署，切实发挥安委办、防指办、森防指办、减灾办职能作用，统筹加强安全生产综合监管、防灾减灾救灾，狠抓危化、工矿领域隐患排查整治，深入推进“枫桥式”应急管理体系和能力建设，持续做实做精基层应急和消防力量一体化规范建设，打造“机制联合、资源整合、力量融合”示范样板，全面提升安全生产系统治理、自然灾害科学防控和应急救援处突能力，为绍兴建设高水平网络大城市提供坚强的应急管理保障。

（二）主要指标预测

1.生产安全事故起数、死亡人数降幅比省控指标5；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.007；有效防范较大事故和较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故发生。

2.自然灾害因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%，避免群死群伤事件发生；防汛防台工作“不死人、少伤人、少损失”；森林火灾受害率控制在0.7，不发生亡人森林火灾事故，森林高位监控覆盖率提升至75%。

3.推进“快响直达”应急救援圈建设全覆盖，分级分类新（改）建乡镇（街道）应急救援站52，提档培育社会应急队伍21，市县两级“1+X”框架内应急预案系统录入率100%、演练率100%，开展杭州亚运会应急保障演练10。

（三）重点工作内容

围绕总体要求和工作目标，我们制定了7个方面30项重点工作，下一步还要按照“工作项目化、项目目标化、目标考核化、考核绩效化”要求，把这30项重点工作进一步细化分解为60条左右的具体工作任务清单，实行“清单上墙、挂图作战”。

1.主要是围绕履行安委办统筹协调、牵头抓总职责以及推进基层应急消防融合，安排5项重点工作：一是健全专委会运行制度，制定专委会年度重点任务清单，促进专委会（办）常态化、清单化履责，有效发挥专业统筹作用。二是拧紧安全监管责任链，梳理完善市安委会成员单位职责分工，厘清部门职责边界；建立述职述安制度，年底前层层开展安全生产述职。三是用好安全措施工具箱，全面落实“国15条”“省25条”“市35条”硬措施，每季度组织开展安全生产暗查暗访1次以上，全年市级挂牌督办隐患100个以上。四是统筹重要时段安全防范，针对“枫桥经验”60周年、杭州亚运会等重大活动，组织开展安全生产大检查，确保重点时段安全形势平稳。五是拓展应急消防融合效应，深化推进“枫桥式”应急和消防安全管理，全面落实“四大体系”，完成乡镇（街道）“四室一中心”建设，制定“正、负面”工作清单，年底前组织开展乡镇（街道）应急和消防管理指标评价、社会评价和组织评价，开展年度“最美应急人”“最美消防员”“119消防奖”评选。

2.主要是围绕抓好危化、工矿企业安全生产基本盘，安排6项重点工作：一是深化化工园区安全整治，年底前督导柯桥区、嵊州市完成化工园区劳动密集型企业搬迁，实现全市5个化工园区封闭化或半封闭化管理。二是推进高危工艺改造升级，全面完成硝化、氯化等5种高危工艺上下游自动化建设，全市实现微通道、管道化技术工业化生产企业20家以上。三是提升危化从业人员素养，年底前实现重点人员安全资质达标率100%，每个化工园区都有配套的实训基地。四是强化工贸行业安全监管，做到“钢8条”“铝7条”“粉6条”重大事故隐患数字化动态清零，在印染、酿酒、造纸等行业全面推广有限空间安全管理5项标准化举措。五是加大矿山安全整治力度，地下矿山100%完成火灾、坍塌、透水等隐蔽致灾因素普查，推动平铜和漓铁集团下属尾矿库销号，尾矿库严格做到只减不增。六是防范企业火灾爆炸事故，年底前火灾高风险企业和场所风险管控体系建设运行率100%，完成54家点供燃气（使用LNG）企业“罐改管”或完善落实安全管控措施。

3.主要是围绕加强安全生产执法和生产安全调查，安排5项重点工作：一是整合优化执法资源，实现乡镇（街道）委托执法办案率100%。深化实施全员执法，市县应急部门非监管执法处（科）室办案量占比20%以上。二是严格规范执法行为，实现一家企业对应一个层级执法主体，严格落实行政执法“三项制度”。三是强化应用数字执法，数字化办案占比10%以上，执法检查、办案记录系统录入率100%。四是放大执法声势效果，组织开展专项执法行动4次以上、组织部门联合执法3次以上，常态化曝光安全生产执法典型案例、每两月通报重点领域部门执法情况。五是严肃事故调查处理，健全事故提级调查工作机制，对造成严重影响的一般事故实施提级调查。

4.主要是围绕抓好防汛防台、森林防灭火、综合防灾减灾工作，安排5项重点工作：一是压实防汛防台抗旱责任，汛前调整更新各类防汛责任人，2087个村（社区）防汛防台形势图修订率、人员转移责任人落实率达到100%；开展汛前风险隐患大排查大整治，确保隐患排查覆盖率、系统录入率、按期整改率“三个100%”。二是提升防汛防台智战能力。强化应用“防汛防台在线”，在线推动“八张风险清单”数字闭环管控。全面梳理建设关键部位、重要设施夜间高清视频监控，提档升级指挥大厅硬件设施，提高应急指挥效能。三是全力以赴防大汛抗强台，修订《绍兴市防汛防台抗旱应急预案》，开展市级防汛防台综合应急演练。切实履行统筹协调职责，统筹做好梅汛期、台汛期等重点时段以及局地强降雨等极端天气防范应对工作。四是抓好森林防灭火工作，森林防灭火监控覆盖率提升至75%以上，开展森林防灭火技能培训、比武和应急演练。五是夯实综合防灾减灾基础，避灾安置场所规范化建设规范化率提升至75%以上，开展避灾安置场所启用演练，申报创建国家级综合减灾示范社区2个、省级5个，汛前完成年度救灾物资购置补充。

5.主要围绕“快响直达”应急救援圈建设全覆盖为重点，全面加强救援指挥、队伍和预案建设，安排4项重点工作：一是推进“快响直达”应急救援圈建设全覆盖，新（改）建乡镇（街道）综合应急救援站点52个；实施应急救援装备提质工程，加快装备更新换代和性能升级，优先面向灾害重点区域配备专业特种装备。二是完善救援指挥体系，细化规范事故灾害应急指挥救援响应工作程序，推进各级应急指挥部建设。三是完善救援队伍体系，指导区、县（市）各组建1支“一专多能、一队多用”县级综合应急救援队伍，全市103个乡镇（街道）综合性应急救援队伍组建率100%，提档培育社会应急力量21支。四是完善应急预案体系，市县两级总体预案、部门预案及工作手册修订率100%，市县两级“1+X”框架内应急预案系统录入率100%、演练率100%，开展亚运应急保障演练10场以上。

6.主要是围绕加强应急安全宣传教育、企业员工培训、安全生产考试管理，有3项重点工作：一是深化应急安全公益宣传，认真组织开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动，广泛开展应急自救互救教育培训。二是实施企业员工普惠培训，继续开展企业员工安全大培训、“百场安全培训进企业”活动，提高培训普惠性和实效性，培训人数8万人以上。三是严格安全生产考试管理，提标推进市属考点标准化、规范化建设，优化考试点布局，拓展特种作业小工种考试科目，建立安全培训机构“白名单”机制，全面提高安全培训质量。

7.主要是围绕学习贯彻党的二十大精神，加强干部队伍能力建设，安排2项重点工作：一是强化政治能力建设，深入学习贯彻党的二十大精神，持续强化政治理论学习；全力做好市委巡察迎检配合、整改落实工作；加强机关党建工作。二是强化干部队伍建设，清晰岗位职责，强化结果运用，营造担当作为、狠抓落实的工作氛围；加强年轻干部培养锻炼，注重专业人才引进，持之以恒加强党风廉政建设。