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索引号: 11330600002577014T/2024-252072 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办公室 公开日期: 2024-07-01
主题分类: 农业、畜牧业、渔业,公路 发文字号: 绍政办发〔2024〕15号
有效性: 有效

绍兴市人民政府办公室关于高质量建设“四好农村路”2.0版的实施意见

发布日期:2024-07-01 15:21 浏览次数: 字体:[ ]
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各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示和2024年推动“四好农村路”高质量发展现场会精神,高质量建设“四好农村路”2.0版,全面打造“畅达、平安、智慧、共享”的农村交通运输现代化体系绍兴样板,经市政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,学习运用“千万工程”经验,强化县乡两级政府主体责任,推进新一轮农村公路规划、建设、改造、运营管理及融合发展,为全面绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”新画卷作出新的贡献。

(二)发展目标。到2025年,建成“畅达、平安、智慧、共享”的“四好农村路”2.0版,实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的“五优”农村交通运输体系,打造全省领先、具有绍兴特色的公路品牌。

1.“畅达农村路”。路网通畅水平有效提升,乡镇三级以上公路率达到94.6%以上,建制村双车道公路率达到86%以上,次差等路动态清零,优良中等路率维持在91%以上。打造1条全国“十大最美农村路”、2条省级“十大最美农村路”。

2.“平安农村路”。危桥病隧当年处治率达到100%,安全精细管理覆盖率达到100%,临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%,农村公路本质安全、道路运输安全水平全面提升。

3.“智慧农村路”。“路长制”智慧化应用覆盖率达到100%、农村交通智慧化服务覆盖率达到100%,县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%,智慧化成果应用覆盖“四好农村路”全过程。

4.“共享农村路”。运输服务水平显著提升,城乡公交一体化率达到95%,建制村快递物流服务覆盖率、县级物流中心覆盖率均达到100%。农村客货邮融合发展水平全面提升,并成为推动乡村振兴的重要助力。

到2035年,全面建成具有绍兴特色的高质量“四好农村路”,满足人民群众对农村交通的美好期望,综合水平居全国前列。

二、特色亮点

(一)打造美丽农村路“一路一特色”。打造“一路一特色”绍兴品牌,将农村公路建设与自然生态、历史人文、产业发展深度融合,打造“四好农村路+”旅游宣传推广平台,培育一批以绍兴市“会稽山香榧国家森林公路环线”、越城区“山区生态环线”、柯桥区“南部片区智慧环线”、上虞区“覆卮山休闲环线”、诸暨市“枫富多彩共创环线”、嵊州市“西部红色环线”、新昌县“唐诗之路共富环线”为代表的特色美丽农村路,实现“因路而美、因路而兴、因路而富”。

(二)深化“路长制”数字化场景应用。率先在全省开展全市域农村公路“路长制”数字化场景应用,路长到位率、履职率达到100%,全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理,深化推进“全民路长”,确保农村公路“有人养、有人管”,形成可复制、可推广的“路长制”市县联动管理机制,完善路长管控体系。

(三)打造惠民富民“五有交通驿站”。升级打造“具有汽车停车位、休息场所及公共卫生设施、公共充电设施、公路文化宣传角、休闲旅游信息服务”的“五有交通驿站”,选址注重农村内部自主经济发展,深耕途经旅客经济,以工代赈提供就业岗位,推动乡村经济发展。

(四)迭代升级城乡共富公交。巩固优化“村村通公交”成果,进一步推动较大自然村通公交延伸扩面,鼓励开展预约、定制式公交服务。打破行政和地域壁垒,推动市区优势公交资源配置到诸暨、嵊州等毗邻乡镇,实现跨县毗邻乡镇公交互联互通,不断推进城乡公交一体化。

(五)推动农村物流纵深发展。围绕“强基础、优服务、促共享、创品牌”目标,基本形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系,实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务。坚持资源共享共用,整合农村货运需求、同城快递、公交运力资源,推动智能共融共配、产业共域共富,提升“产、供、运、销”全链条服务能力。

三、重点任务

(一)打造畅达农村路

1.全面完善规划。各区、县(市)政府要结合普通国省道规划调整,编制农村公路网布局规划,加强与国土空间、旅游发展、乡村建设规划有机衔接,优化完善农村公路网规模、结构和布局,形成结构合理、功能完备、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络,促进交通设施与经济、文化、体育、旅游、生态充分融合。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市农业农村局、市文广旅游局、市综合执法局,各区、县(市)政府,滨海新区管委会,列第一的为牵头单位,下同。以下均需各区、县(市)政府和滨海新区管委会落实,不再列出。

2.加强路网攻坚。推动农村公路骨干路网提档升级,实施老旧公路改造,推进更多农村公路建设项目进村入户。按照“统筹推进,一镇(村)一方案”思路,加快推进乡镇通三级公路、建制村通双车道公路、百人以上自然村通等级硬化路,因地制宜推进“镇镇联高速”,实施改造跨县域、镇域断头路、肠梗阻路段,畅通微循环,改善农村主要经济节点对外公路交通条件,推进农村公路网络与国省干线、城市道路、村内道路及水路等运输网络相协调。新改建农村公路400公里以上。加强路林合作,推进农村公路与森林防火巡护道共同建设。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局

3.提升路面品质。加大检测覆盖率,深化轻量化自动检测装备应用。在省级农村公路路况检测基础上,由县级开展自动化检测,实现具备条件的农村公路路面自动化检测全覆盖,市级按20%比例开展抽检。按照“一路一举措”原则,上年度次差等路全部纳入次年养护计划,动态消灭差等路,提升次等路。强化精细养护,加大保养力度,提高农村公路修补率。年均养护工程实施比例县乡道不低于6%、村道不低于5%,实施农村公路养护工程2525公里以上,消除现存次差路1195公里。推进农村公路养护市场化改革,构建农村公路长寿命周期科学养护体系,完善多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式,提高养护专业化、机械化、规模化水平。

责任单位:市交通运输局

4.提升管养水平。推进农村公路管养体制改革,进一步压实县、乡两级政府主体责任,深化“路长制”管理体系。将农村公路“路长制”、路况、公路安全保护等纳入综合考核,同步建立通报激励机制。健全乡、村道公路管养机制,结合管养规模,高标准建设乡级农村公路管理站。承担乡、村道管养任务的乡镇(街道),要配备稳定的专职力量,根据需求配备养护设备,加强日常运行管理。强化资金保障,把农村公路养护资金和机构运行经费、人员支出经费纳入县级一般公共财政预算。

责任单位:市交通运输局、市财政局

5.改善路域环境。加强农村公路“三化一平”(洁化、美化、绿化,路面平整)、路域环境常态化治理,加大农村公路马路市场、非公路标志设置、违规涉路施工活动的执法力度,开展农村公路电力线、通信线、电视线“三线”整治,将洁化、美化、绿化、路面平整要求扩展到重要县道和通景公路,并逐步向乡、村道延伸。加强承担村镇主干道功能的农村公路与排水、管线、人行道等衔接。广泛开展美丽农村路建设,每个区、县(市)至少打造1条“一路一特色”美丽农村路,更好服务宜居宜业和美乡村建设。

责任单位:市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市综合执法局

(二)打造平安农村路

6.强化隐患排查。深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,加强农村公路交通安全隐患排查治理,提升农村公路防灾减灾能力。持续推进事故多发点段、长下坡、严重安全隐患路段整治,推进农村公路安全生命防护工程建设,鼓励具备条件的单车道公路,按标准规范增设错车道。加强农村公路工程质量安全监督,落实质量监督全覆盖。完善标志标线1000公里以上,通过渠化等措施整治平交路口500处以上,增设错车道200处以上,实现一级、二级危险边坡动态清零。深化农村公路平交路口“千灯万带”工程,进一步提升综合通行保障水平。

责任单位:市交通运输局、市公安局、市应急管理局

7.强化运输安全。强化城乡公交基础数据管理,完善行业安全管理体系建设。加强城乡公交运行安全监管,卫星定位装置安装率达到100%,县域城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。厘清并夯实交通运输、公安、综合执法、商务、属地职责,推动10辆以上(不含挂车)规模普货企业100%建立网格,深入推进道路普通货物运输安全专项治理,落实交通安全教育管理要求。

责任单位:市交通运输局、市公安局、市应急管理局

8.强化精细管理。健全属地镇街、公安、交通运输等部门超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制,强化路面执法管控,加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控和车辆巡查管控,严厉查处客车非法营运、小货车电动车拉客、货车超限超载违法行为,规范和优化乡道、村道限高限宽设施设置。加强安全宣传劝导,对高风险群体开展精准教育,普及交通安全和应急救护知识。

责任单位:市交通运输局、市公安局、市红十字会

(三)打造智慧农村路

9.提高治理水平。依托省“浙路智富”“数字公路”平台,全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%,形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。推广农村公路综合一体化平台,落实农村公路“一路一档”,强化全过程智慧管理,深化路长在线应用场景,融合“浙路通”综合巡查平台,全面落实路长“巡查、反馈、协调、处置”数字化闭环管理,确保县、乡、村三级路长到位率、履职率100%。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市公安局、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社

10.提高服务水平。加快实施城乡公交数智监管,县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%;推进城乡公交一卡(码)通行,全市建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享领域数字化改革,推进智能快递柜应用,不断健全农村物流信息服务体系。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市邮政管理局

11.加强创新提升。注重与当地特色产业和乡村旅游有效结合,利用社交媒体,宣传一批“四好农村路”,助力提升沿线民宿、特产售卖、吃饭休闲等乡村经济。使用“浙路助富”应用场景,为自驾游线路展示、民宿宣传推广、特色农产品线上售卖提供平台。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作,提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务。

责任单位:市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团

(四)打造共享农村路

12.提高城乡公交一体化水平。进一步完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制,建立健全城乡公交发展长效机制,规范公交企业的收入和成本核算,提升公交运营服务质量,扩大城乡公交一体化覆盖范围。到2025年,全市城乡公交一体化率达到95%以上,各区、县(市)城乡交通运输一体化保持5A级。全市城乡公交新能源车辆比例达到60%,建成公交充电站不少于12座、配套充电桩不少于125个、配套充电工位不少于250个,新增跨县域毗邻公交线路10条,新改建农村公交候车亭站点250个。培育新型城乡公交综合小枢纽,推进建制村城乡公交站点建设,依托村级综合服务设施,设置村级公交候车站亭。

责任单位:市交通运输局、市财政局

13.提高农村物流服务水平。加快县级物流配送中心建设,全市覆盖率达到100%。推进客运、货运、邮政快递等主体合作,打造省级农村客货邮融合发展星级样板县不少于3个,建设改造县级共同配送中心6个,开通客货邮合作线路不少于20条(其中特色农产品或冷链农产品运输专线不少于6条),提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于20个、“一点多能”村级农村物流服务点不少于120个。实现主要快递品牌服务建制村全覆盖,形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的县域农村物流服务体系。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市文广旅游局、市邮政管理局、市供销总社、市交投集团

14.完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设,优化农产品冷链物流骨干基地布局,完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”功能布局体系,建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制,实现主要冷链农产品即产即冷,形成农村3小时送达的冷链配送网络,满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设提升农产品冷链物流骨干基地不少于1个、冷链物流园区不少于3个、农产品产地仓储保鲜冷链集配中心不少于6个。

责任单位:市发改委、市交通运输局、市农业农村局

15.推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务“四网”建设,提升旅游交通配套设施品质。推广出行即旅游模式,提升乡村旅游资源客运线路覆盖广度深度,鼓励自驾车及慢行旅游发展,因地制宜设置滨水型、山地型、田园型绿道。有效利用农村客货场站、养护道班和农村公路沿线闲置土地资源,加快完善观景平台、服务驿站、自驾营地设施布局,增加停车、充电、休闲、旅游导览等服务功能。具备条件的农村公路沿线,实现公共充换电基础设施有效覆盖。建设高质量通景公路体系,4A级以上景区通二级以上公路占比达到90%,4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%,打造“五有交通驿站”25个以上。丰富农村公路文化内涵,加强古桥、古渡等交通历史遗迹保护,积极打造农村公路与文化、旅游融合的乡村产业路、旅游路、资源路。

责任单位:市文广旅游局、市发改委、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、绍兴电力局

16.挖掘路衍经济潜能。结合未来乡村建设和乡村产业布局,丰富“四好农村路+”内涵,加快发展现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育。充分利用高速公路服务区、农村公路服务站、客货场站促销农旅产品,形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制,加大以工代赈力度,统筹用好农村公路管护领域公益性岗位,优先安置低收入群体参与农村公路建设以及建成以后的维修养护,进一步拓展就业增收渠道。

责任单位:市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市体育局、市邮政管理局

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥交通强市建设领导小组作用,加强统筹谋划、协调推动,确保组织到位、责任到位、措施到位。市级有关部门要创新政策举措,形成工作合力。各区、县(市)政府要结合实际,完善机制、明确责任,全面落实“四好农村路”2.0版建设任务。深化交通运输领域行政执法体制改革。

(二)强化要素保障。落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制,积极争取部省资金,探索推进农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标、农村公路片区化养护总承包等模式。市财政继续安排每年1000万元奖补资金,根据省考核结果,按250万元、150万元、100万元三档进行奖补,支持区、县(市)“四好农村路”建设。注重节约集约发展,做好与“三区三线”衔接,统筹保障农村公路用地。

(三)营造浓厚氛围。推广农村公路灾毁保险,巩固“四好农村路”建设成果,打造一批“四好农村路+乡村休闲、特色经济”美丽农村路,进一步创新载体,加大宣传力度、营造浓厚氛围。

本实施意见自发布之日起施行。


附件:高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标


绍兴市人民政府办公室

2024年6月27日



 

附件

高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标

具体任务

全市

越城区

(含滨海新区)

柯桥区

上虞区

诸暨市

嵊州市

新昌县

一、畅达农村路

1.新改建农村公路

400公里

30(13)

76

72

70

80

72

2.农村公路养护工程

2525公里

150(63)

395

360

670

605

345

3.消灭现存次、差路

1195公里

106(45)

96

136

269

467

121

4.乡镇三级以上公路率

94.6%

100%

100%

92.3%

100%

100%

87.5%

5.建制村双车道公路率

86%

89%

91%

88%

93%

78%

80%

6.具备条件的农村公路路面自动化检测覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

7.农村公路优良中等路率

91%

90%

92%

92%

92%

90%

92%

二、平安农村路

8.安全精细化管理覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

9.完善标志标线

1000公里

80(32)

150

140

260

240

130

10.整治平交路口

500处

80(32)

80

80

90

100

70

11.增设错车道

200处

25(10)

25

35

40

45

30

12.临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

13.路侧护栏设置覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

14.危桥病隧当年处治率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

三、智慧农村路

15.农村交通智慧化服务覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

16.“路长制”智慧化应用覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

17.路长到位率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

18.路长履职率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

19.县级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

20.建制村城乡公交电子支付覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

四、共享农村路

21.城乡公交一体化率

95%

99%

100%

97%

93%

92%

92%

22.“五有交通驿站”

25

3(1)

8

4

4

3

3

23.4A级以上景区通二级以上公路占比

90%以上

100%

100%

67%

100%

100%

100%

24.城乡公交新能源车辆比例

60%

95%

95%

90%

40%

70%

40%

25.建成公交充电站

不少于12座

3(1)

3

3

1

1

1

26.配套充电桩

不少于125个

28

45

28

8

8

8

27.配套充电工位

不少于250个

56

90

56

16

16

16

28.新增跨县域毗邻公交线路

10条

1

2

2

1

2

2

29.改建农村公交候车亭站点

250个

45(15)

45

40

40

40

40

30.县级物流配送中心建设覆盖率

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

31.建设改造县级共同配送中心

6个

1

1

1

1

1

1

32.建设提升农产品冷链物流骨干基地

不少于1个

1

/

/

/

/

/

33.冷链物流园区

不少于3个

/

1

/

1

1

/

34.农产品产地仓储保鲜冷链集配中心

不少于6个

1

1

1

1

1

1

35.打造省级农村客货邮融合发展星级样板县

不少于3个

/

1

/

/

1

1

36.开通客货邮合作线路

不少于20条

2

4

2

2

6

4

37.特色农产品或冷链农产品运输专线

不少于6条

/

2

/

/

2

2

38.提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站

不少于20个

1

6

1

2

6

4

39.“一点多能”村级农村物流服务点

不少于120个

10(3)

30

10

10

30

30


 


信息来源:市政府办公室(研究室、机关事务局)