关于市九届人大四次会议第105号建议主办意见的答复函

方秋香代表：

首先，非常感谢您对养老服务事业的关心和支持。

您在市九届人大四次会议上提出的第105号《关于进一步健全完善“空巢失能”老人赡养和法律保障体系建议》已收悉，经商市司法局、市人力社保局、市卫生健康委、市综合执法局、市中级法院，现答复如下：

完善老年人权益立法、推进社会养老保障体系建设、加大对养老机构规范投入、培育居家养老服务和建立义工制度等都有利于维护社会转型下的“空巢失能”老人合法权益，这对养老服务体系建设提出了更高要求，具有深刻的启发性。目前，我们主要做了以下工作：

一是突出顶层设计，实现制度“惠老”。在《绍兴市居家养老服务条例》《关于高质量推进养老服务发展的决定》《绍兴市养老服务补助实施细则》《关于规范高龄津贴发放工作的通知》等文件基础上，2023年出台《绍兴市人民政府办公室关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，明确29项基本养老服务清单，强化“浙里康养”、“老有康养”工作专班联动机制，明确服务空巢、高龄、失能等特殊困难老人系列政策措施。

二是优化诉讼服务，实现服务“便老”。健全适老型诉讼服务机制，在诉讼服务中心等场所配备老年设施，提供印刷字体较大的诉讼指南，使用通俗话语、方言进行诉讼引导，简化现场办理方式，保障老年当事人充分了解和平等参与诉讼程序。坚持线上诉讼服务与现场帮办代办、引导教办并行，引入陪同诉讼，可由亲友或者所在村社、民政部门等指派相关人员陪同参与或协助办理程序性事项，确保老年人充分表达自身诉求。

三是强化诉源治理，实现善意“助老”。坚持调解关口前移，依托共享法庭、镇街矛调中心、村调解委员会等镇街村社调解力量，加强对老年当事人全方位、细致化的耐心劝说和情感疏导，共同化解涉老纠纷，推动涉老纠纷源头化解。充分发挥巡回法庭作用，针对居住偏远、行动不便的老年人，坚持上门立案、就地调解，最大限度保护老年人的合法权益。

四是聚焦审判执行，实现息讼“安老”。组建专业审判团队，依法妥善审理涉老纠纷，深入家庭走访、调查取证，及时查清案件事实，找准争议焦点，采取德、情、理、法相互交融方式，力求达到案结事了。同时，加大对涉老纠纷案件的执行力度，依法保障老年人权益实现，如诸暨法院开展“护老执行 法暖夕阳”保障老年人合法权益专项执行行动，取得了较好的效果。

五是延伸司法职能，实现普法“护老”。在重阳节等重要节点，多次组织干警深入社区开展老年人权益保护、预防养老诈骗等普法宣传，共发放宣传手册千余份，弘扬敬老、爱老、助老的传统美德。依托共享法庭、报纸、电台、电视等多渠道多形式开展以案说法、以案释法，提高老年人依法维权意识和能力。借助法院微信公众号持续推送相关法律规定和典型案例，营造尊重和维护老年人权益的良好社会氛围。

六是加大救助力度，实现保障“利老”。切实发挥司法救助“暖民心、保民生”功能，对于受到犯罪侵害的老年被害人，追索赡养费、因民事侵权行为造成人身伤害的老年人等，符合条件的应救尽救，灵活运用经济救助、法律援助、心理疏导、定期慰问等多种方式发挥最佳救助效果。积极探索国家司法救助与社会救助衔接机制。

七是提供公共服务，实现增值“援老”。一是引导公共法律服务向各类养老服务机构等延伸，完善法律服务网无障碍功能，对有特殊困难的老年人，法律顾问将免费提供上门服务。二是法援中心针对老年人群设立法律援助“绿色通道”，实施当日受理、当日审批、优先指派。可在司法或民政部门设立法律援助工作站或联络点，开展日常服务。三是缩短老年人办理委托、遗嘱等公证事项期限，积极为老年人开通办证“绿色通道”。打通遗产查询渠道，充分发挥数字化系统作用，提供遗产继承、遗嘱检认、司法鉴定、纠纷调解等公共法律服务，为逝者“身后事”办理提供全流程法律增值服务。

八是推进医养结合，实现健康“乐老”。一是家庭医生签约服务高质发展。创新数字家医新服务，深度对接区域医疗、公共卫生及其他相关信息平台，重塑慢病管理和家庭医生服务流程。二是城乡居民同质同标免费体检。2022年起全市推行城乡居民“三免三惠”健康行动，2023年全市累计完成城乡居民同质同标免费健康体检152.44万人，全市65岁及以上老年人规范健康管理服务率全省第一。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。在以后的工作中，我们将充分考虑您的建议，以聚焦“空巢老人”等特殊困难老人兜底保障为重点，坚持司法为民，聚焦老年群体高频需求，指导各地开展“社保课堂进基层”活动，加大普法宣传和审判执行力度，在持续深化完善绍兴家事审判“八字桥”工程的基础上，不断探索办理涉老案件的新思路、新方法，进一步研究并提供更多的针对老年人的公共法律服务产品，为实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐贡献绍兴力量。

联系人：市民政局养老服务处  蒋  莺

联系电话：88003060          传  真：88121750

绍兴市民政局        

2024年7月2日