陆乐委员：

您好，市政协九届三次会议第357号提案《无愧桥乡美誉，我市应进一步加强对改建新建石桥管理》已收悉，非常感谢您对我市城市管理工作的关心和支持，我局已会同市建设局等会办单位，对提案进行了深入研讨交流，现答复如下：

为扎实落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，树牢“人民至上、生命至上”的理念，近年来，我局不断加强桥梁等市政设施安全运行管理以确保市民出行安全。针对提案中所提关于改建新建石桥的建议涉及建设、交通、文保等部门，我局经充分调研，现统一反馈如下：

一、桥梁护栏升级改造的背景

为认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，深刻吸取重庆万州“10•28”公交车坠江事件教训，进一步加强公交车行驶安全和桥梁防护工作，2018年12月国务院安全生产委员会印发了《关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》（安委[2018]6号）；其中要求提高桥梁安全防护水平，全面排查在用城市、公路桥梁防撞护栏设置情况，加强护栏升级改造支撑技术研究，对存在安全隐患的进行彻底整改，提高桥梁安全防护能力。

建设部和浙江省建设厅于2019年3月至4月相继部署桥梁护栏升级改造专项工作，要求于2019年5月底前完成摸排形成改造清单，2020年底前完成升级改造。

二、采用铝方管套筒加高护栏的原因

2019年至2020年我市共升级改造城市桥梁护栏182座，其中不乏石质桥护栏。在工作开展当中我局发现部分石护栏高度仅比现行国家规范的要求低5至10厘米，我局经研究认为若仅仅因为这点高度的差距就拆除原有石护栏安装新的石护栏并不妥当，原因如下：

（一）风貌协调方面。该批桥梁护栏主要为石质护栏，考虑到桥梁风貌一致，改造仍需采用石质材料，改造前后样式变化不大，不易被群众理解，会认为拆除重建浪费严重，产生不必要的信访。

（二）整体安全方面。更换新护栏，高度达到要求，但整桥石护栏增高增厚会明显增加桥梁的静态荷载，存在一定的安全隐患。

（三）财政保障方面。2019、2020两年石护栏仅材料费的单价在800至1000元/米之间，若使用铝方管套筒加喷真石漆的材料综合单价为653.25元/个。以解放大道梅江桥为例：梅江桥桥长80米，两侧石护栏总长162米，若更换新护栏仅材料费用在129600元至162000元之间；梅江桥当时采用安装铝方管套筒的改造办法，共安装套筒90个，材料费用为58792.5元，在达到安全功能的同时大大节约财政资金。

（四）交通影响方面。安装铝方管套筒无需拆除原有护栏，不产生建筑垃圾，无需占用人行道安放待装新护栏，施工面小，工期短，对交通的影响较轻。

基于以上四点考虑，我局决定对于石护栏高度小于现行规范要求10厘米以内的桥梁采用铝方管套筒加喷真石漆的工艺。

三、越城区反馈意见

针对提案中西郊路钟堰江桥护栏延伸段的问题，我局征求了越城区意见，越城区执法局进行了解释反馈：鉴于该桥梁护栏和人行道侧石高度符合现行规范要求故未对护栏进行改造。但该桥周边存在多所学校，故对立柱加铁链这类“西湖护栏”式桥坡护栏按照规范标准改造，所以产生桥面护栏与桥坡护栏高度不统一的问题。

四、绍兴名城办会办意见

市名城办提出3点指导性意见如下：

（一）古城范围非历史街区新建桥梁按现行的桥梁设计规范进行设计施工，但地面以上桥构件的样式风貌要充分汲取传统古桥元素，使之与古城整体风貌相协调。

（二）历史街区或历史地段古桥修缮根据修建的年代、位置、功能的不同区分对待，充分考证古桥原有架构和材质工艺，以“保持历史风貌的完整性和生活的延续性”为指导理念，采用与古桥自身特点相匹配的材质、架构、传统尺度、传统做法，维续古桥风貌，尊重古桥的历史现状。

（三）桥梁建设主体和职能部门在古桥修缮项目设计、审批时，充分依据修缮古桥自身的工艺材质，最大程度保留古桥的真实性和原真性，让传统文化和营造技艺通过修缮得以延续。

五、市文广旅游局会办意见

市文广旅游局结合自身工作反馈如下：

（一）加强建章立制。绍兴市文广旅游部门计划出台《绍兴市古桥保护规定》，为建立长效保护机制提供法律依据，该规定已在2023年正式列入市人大“为下一年度立法作准备的预备项目”。加强全市古桥文物安全责任人落实，目前，全市古桥文物安全直接责任人公告公示制度落实率达到100%，将文物安全管理落实到“最小单元”。开展常态化古桥文物安全隐患排查整治工作，实现所有古桥国保、省保每月至少检查一次，市保单位和文保点每季度至少检查一次。

（二）完善监测保护。逐步建立古桥数字化记录档案，为保护修缮古桥提供技术支撑。积极实施国保单位绍兴古桥群数字化建档和古桥监测工作，开发完成绍兴古桥安全监测数字化应用场景，推进运河古桥监测预警平台建设，邀请多方专家为古桥上的藤蔓问题“体检”、“把脉”，化解保护难题。

（三）加强宣传活化。积极谋划组建地方文物保护志愿者队伍，配合开展古桥文物安全巡查，提升古桥文物安全保护的群众参与度。编印文物法律法规手册和文物安全宣传画，将文物法律法规送到基层和干部群众手里，发动社会力量开展古桥文物安全监督工作。配合“博物馆之城”建设，将八字桥等极具绍兴地方标识的古桥也列入“博物馆之城”形象基地名单，公众可通过二维码、获得古桥深度解读，进一步提升绍兴古桥展示水平，努力打造天然的古桥实体博物馆。

六、市建设局会办意见

市建设局反馈将从以下几个方面做好桥梁建设工作：绍兴市住房和城乡建设局作为我市城市桥梁建设的行业主管部门，把控新建城市道路桥梁按照规范法规建设，在城市重要景观区域，将进一步加强方案审查，对新建桥梁发挥各相关专家团队作用，邀请文化类的专家参加方案论证，加强规划设计、施工建设等环节的技术指导，进一步提升桥梁的美观性，凸显绍兴“桥乡”地域特点。

七、市交通运输局会办意见

市交通局结合公路桥梁建设实际反馈如下：对于公路性质桥梁建设，首先考虑设计规范和技术标准，保障桥梁功能性和安全性，其次考虑经济价值，对桥梁进行合理的造价预算。功能性、安全性、经济性和美观性需要根据公路性质桥梁的实际建设需求进行平衡考虑。同时，为保护航道资源和航道通航条件，航道主管部门对涉及航道的新建、改建桥梁，按有关法律、法规及规范进行审核，确保涉航建筑物建设满足相关通航标准和规范要求，保障通航安全，审核的重点是核查涉航建筑物通航净空尺度、选址等是否满足相关通航标准和技术规范要求。

绍兴市交通运输局作为我市公路桥梁建设的行业主管部门，下一步将结合本提案建议，督促好公路性质桥梁建设业主单位，要求在设计过程中，多方比选，在美观性上与绍兴古城风貌充分协调。

八、下一步工作

绍兴素有“桥乡”美誉，桥梁的发展也记录着城市的发展史，从古石桥到现代的特殊结构桥梁，无不体现着当时的文化内涵，代表着当代的科技水准。下一步，我局将根据职责，从以下几个方面做好城市桥梁管理工作。

（一）加强文保古桥保护工作。进一步对接名城办、文广旅游部门等，配合做好绍兴古桥保护。绍兴全市范围内有各类古桥600多处，是绍兴的珍贵历史遗产和靓丽文化名片，我市很多古桥至今仍承担着缓解城市道路交通压力的重任。对此，我局会落实属地加强古桥的巡查，古桥维修应当遵循安全第一、保持风貌、修旧如旧的原则，属于文物保护单位的古桥，其维修方案应当报经文物部门批准。

（二）加强部门联动，提前参与城市桥梁的建设工作。目前建管分离模式下，一些项目片面地追求工期，建设单位很少考虑环境风貌及后期运营需求，我局作为市政设施养护主管部门，会加强与建设、交通部门联动，提前参与桥梁新建工程的方案制定、初步设计评审等环节，保障新建桥梁与城市风貌相匹配。同时加强与文联等文化部门沟通协作，在整桥风貌、桥名牌等设计施工上充分听取意见，延续绍兴文化。

（三）规范既有城市桥梁修缮改造工作。对于既有城市桥梁维修改造，我局在行业管理过程中，一是在下阶段不符合规范要求的护栏改造过程中，要求属地尽量做到一桥一设计，使之与原桥周边及古城整体风貌相协调。二是对桥梁破损维修，尤其是石质、木质部件，要求属地在维修过程中充分依据原桥自身的工艺材质，做到原样修复，材质统一。三是加强培训，提高从业人员素质。市政设施养护工作过程中管理人员的素质相对较低，队伍中掌握养护专业知识和具备较强操作能力的人相对较少，我局将充分发挥行业主管部门作用，通过举办培训等方式做好养护人员培训和科普工作，广泛宣传正确的市政设施养护知识。

绍兴市综合行政执法局

2024年7月1日

（联系人：巫海威，联系电话：88719056。）