1月20日上午，绍兴市第九届人民代表大会第五次会议在绍兴大剧院隆重开幕。 记者 张亮宗 摄
回眸2024年
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和对绍兴工作重要指示批示精神，认真落实上级重大决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，扎实推进内生挖潜力、外贸拓市场、房产去库存、文商旅促融合、金融重实体“五大创新突破性举措”，抓好“两重”“两新”和环境质量提质进位工作，顺利完成市九届人大四次会议确定的主要目标任务，切实扛起了经济大市挑大梁的使命担当。全市GDP增长6.5%，完成一般公共预算收入588.9亿元，同口径增长6.7%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长4%和5.5%。
一年来，我们重点抓了七方面工作：
（一）着力扩投资稳出口促消费，经济增长动力稳步增强。全力扩大有效投资，148个省“千项万亿”项目顺利推进，新引进10亿元以上项目103个，其中50亿元以上19个，当年落地率72.8%。积极拓展外贸市场，全市实现出口3762.2亿元，占全国比重14.8‰。充分激发消费潜能，全社会消费品零售总额增长6.7%，居全省第2位。
（二）着力推进教科人“三位一体”贯通，区域创新能力有效提升。深化“三位一体”高质量发展试验区建设，在全省率先出台“三位一体””高质量发展政策，首夺省“科技创新鼎”。强化高等教育支撑，谋划引进中外合作高水平理工类大学。推进“315”科技创新体系建设工程，加快迪荡湖科技CBD等十大创新基地、现代纺织技术创新中心等十大创新设施建设。深化知识产权全链条改革，入选国家知识产权保护示范区建设城市。实施科技成果“越快转”专项行动，长电集成多芯片3D封装等11个项目入选省“尖兵”“领雁”计划。省、市联合成立浙江传统绍兴黄酒科学研究院。打造新时代“名士之乡”人才高地，实施《绍兴市人才发展促进条例》，设立“绍兴工匠日”，承办第三届浙江技能大赛。
（三）着力加快先进制造业强市建设，工业经济“压舱石”作用进一步发挥。深入推进先进制造业强市“4151”计划，抓好409个亿元以上内生项目建设，规上工业增加值增长10.1%，居全省第2位，市本级和越城、上虞、诸暨、新昌夺得“浙江制造天工鼎”。加快传统产业转型升级，环杭州湾现代纺织服装集群入选国家先进制造业集群，嵊州智能集成灶产业获评国家中小企业特色产业集群。实施历史经典产业传承创新发展行动，黄酒产业“五个一”改革攻坚取得积极成效。培育壮大新兴产业，集成电路、高端生物医药、先进高分子材料、智能视觉等平台产值分别增长12.7%、12.1%、4.9%和28.1%。前瞻布局未来产业，在省内率先实施低空经济发展规划。持续强化数实融合，规上数字经济核心制造业增加值增长11%，入选全国中小企业数字化转型试点城市。积极推动生产性服务业高质量发展，杭州湾上虞经开区等6家单位成为省“两业”融合试点。引导金融机构将信贷资金投向实体经济，推进小微企业融资协调机制建设。
（四）着力深化改革攻坚，营商环境建设再上新台阶。持续优化政务服务，推进全国政务服务线上线下融合和向基层延伸试点。扎实开展“爱企”行动，构建涉企问题闭环落实机制，创新企业家参与涉企政策制定机制。推动企业“长高长壮”，深化上市“一件事”集成改革。积极创新融资路径，成功发行水利基础设施REITs首单，入选全国盘活存量资产扩大有效投资典型案例。
（五）着力统筹城乡一体发展，城市功能优化和乡村全面振兴取得新进展。深化“融杭联甬接沪”，实施《绍兴市融杭发展规划》，推进杭绍临空经济示范区绍兴片区、义甬舟嵊新临港经济区建设。优化市域空间布局，绍兴市国土空间总体规划获批，“一心两屏三片六轴”格局进一步优化。加快城市有机更新，完成老旧拆改513.7万平方米。开展“好房子”试点，房地产市场呈现积极变化。推进清洁城市“410行动”，城市管理满意度达到95%。深化新时代“千万工程”，承办全国“四好农村路”现场会，上虞、新昌获评“四好农村路”全国示范县。努力打好污染防治攻坚战，扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，PM2.5平均浓度稳步改善，县控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例达到100%。
（六）着力厚植文商旅融合优势，文化名城金名片越来越亮。加强历史文化传承保护，实施大运河国家文化公园建设保护规划，成立古城申遗创新中心，稽中遗址考古入选“考古中国”重大发现。打造文商旅融合发展亮点，鲁迅故里·沈园和达利·丝绸世界成为省千万级核心大景区培育单位，开通27条水上黄金游线。全域旅游人次、旅游总收入分别增长11.9%和12%，均居全省第3位。提升公共文体服务效能，体育城市指数跻身全国前20强。“15分钟品质文化生活圈”覆盖率82%，乡镇（街道）文化特派员实现全覆盖。
（七）着力保障和改善社会民生，群众获得感幸福感安全感持续增强。全力办好民生实事，“七优享”评价居全省第2位。加强和创新社会治理，编制坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划，加强三级社会治理中心规范建设。重拳打击经济犯罪，成为全国首批治安防控体系建设示范市。优化就业服务和创业支持，推出增值式“稳岗留工”十条措施，办好“高校毕业生就业服务月”等活动，新增城镇就业9.8万人。推动社保提质扩面，优化城乡居民基本养老保险制度，出台构建多层次长期护理保障体系实施方案，优化孤独症儿童医保支持。提升教育优质均衡水平，教育现代化发展水平指数居全省首位。深化健康绍兴建设，入选全国健康城市建设样板市，千人以上行政村“15分钟医疗服务圈”实现全覆盖。拓展“一老一小”服务，实施养老事业养老产业高质量发展行动，全面推行养老服务“爱心卡”制度，制定出台婴幼儿照护设施规划导则。抓好防灾救灾和安全生产，成功应对多轮强降雨和台风，消除重大事故隐患3000多处，夺得全省首批“安全发展鼎”。
大力支持国防和军队建设，切实做好退役军人服务保障。工会、共青团、妇女、红十字、残疾人等事业取得新成效，民宗、史志、档案、统计、侨务、对口支援合作和港澳台等工作扎实推进。
坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，政府系统“三类文件”“三类会议”分别下降26.5%和29.4%。加强法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议260件、政协提案357件，扎实整改审计反映问题。圆满完成第五次经济普查。深化“政府工作落实年”活动，推动民营经济高质量发展等19项工作获省政府督查激励。
全面加强政府自身建设
做好今年工作，加强政府自身建设至关重要。我们将坚持和加强党的全面领导，强化“六干”导向，努力打造人民满意的服务型政府。
(一)强化政治引领，永葆忠诚本色。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，巩固党纪学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
(二)严格依法行政，自觉接受监督。坚持以法治思维和法治方式开展工作、解决问题，深入推进重点领域、新兴领域政府立法。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，坚决防止趋利性执法。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办好人大代表建议和政协提案。
(三)昂扬奋进姿态，狠抓工作落实。深入调研、创新思路，科学编制“十五五”规划。进一步深化“政府工作落实年”活动，完善专项推进、分类协调、闭环管理机制，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，切实做到言必信、行必果。健全激励约束机制，为担当者担当、对负责者负责，营造争先进位良好氛围。
(四)坚持严的基调，加强作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府采购、公共资源交易等领域监管。持续纠治形式主义、官僚主义，进一步压降文件、会议和检查数量，持续为基层松绑减负，推动基层干部集中精力干事创业。积极推进零基预算改革，优化支出结构，把更多财力用于促发展、惠民生。
展望2025年
总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，忠实践行“八八战略”，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，扎实推进“十项重大工程”，持续深化“五大创新突破性举措”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市、坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇。
主要预期目标
GDP增长6.5%左右，R&D支出占GDP比重3.3%左右，规上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入增长2.8%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。
八方面重点工作
（一）进一步全面深化改革、扩大开放，激发高质量发展动力活力
发挥经济体制改革牵引作用，推进深层次改革和高水平开放，致力打造一流营商环境、放大体制机制优势。
积极推进重点领域改革。加快市属国有企业重组优化，稳步推进绍兴原水REITs扩募，深化工程建设公平竞争审查试点、招投标管理体制改革，健全市县联动、双向贯通的项目谋划机制，加力扩围实施“两新”政策。
深化政务服务增值化改革。聚焦服务最优、成本最低、效率最高，推广政务服务一门进出等“六个一”模式，拓展“爱企”行动，严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”等改革实践，努力做到“企业办事无忧、政府无事不扰”。
扩大开放合作成效。深化“2335”外贸保稳提质行动，确保出口占全国份额保持稳定。加快融杭数字贸易港建设，推广“产业带+跨境电商”融合发展模式，力争跨境电商出口200亿元。
加快综合保税区物流分拨中心、研发中心等项目建设，推进“丝路领航”行动，加强国际友城交流，推介“投资绍兴”品牌。
（二）强化创新引领，因地制宜发展新质生产力
统筹推进“315”科技创新体系建设工程和先进制造业强市“4151”计划，加快产业发展攀高向新，力夺“科技创新鼎”和“浙江制造天工鼎金鼎”。
推进教育强市、科技强市和人才强市建设。积极引进中外合作高水平理工类大学，优化产教协同育人机制，打造绍兴科创走廊2.0版，对实验室、研究院开展分类评价，加快国家级知识产权保护中心建设，实施规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖三年行动，迭代“名士之乡”英才计划，建设青年发展型城市，开好招才引智专列，推进校院企人才“互聘共享”。
推动产业平台提级扩容。加快滨海新区高能级战略平台建设，积极构建高新区2.0版，实施化工园区提升“四个一批”工程，推进工业空间全域升级“1123”行动，强化“链长+链主”协同，构建上下游企业融通生态。
加快打造现代产业集群。实施环杭州湾现代纺织服装集群发展三年行动，加快振兴“2+5+N”历史经典产业，深化“万亩千亿”新产业平台提质扩面三年行动。编制实施低空经济产业规划，推动越城打造全国低空经济先行区、新昌争创省级低空经济未来产业先导区。支持上虞、滨海新区争创省级合成生物未来产业先导区。加快算力中心建设，打造长三角数实融合强链园。推进生产性服务业发展三年行动，支持诸暨“中国铜谷”打造省级高能级服务业创新发展区。
狠抓制造业项目建设。深化“内生挖潜力”，扎实推进476个亿元以上内生项目建设。强化专业招商、以商引商，力争新引进10亿元以上项目100个。优化项目全生命周期协调服务，确保制造业投资增速快于面上投资增速、民间投资占比稳步上升。
加大惠企扶企力度。迭代完善“1+9+X”政策，健全小微企业融资协调机制，促进政府投资基金高质量发展，支持企业股改上市、围绕产业链并购重组，拓展产业数字金融服务场景，强化企业管理对标提升。
（三）推进一体协同，提升城市集聚力承载力
健全外联与内聚、建设与管理体制机制，优化功能布局，推动城市出彩焕新、宜居宜业。
“融杭联甬接沪”再深化。大力构建杭绍甬同城化服务体系，深入实施融杭发展规划，着力提升义甬舟嵊新临港经济区能级，加快杭绍甬公铁水空联运枢纽建设，谋划建设绍兴接轨上海产业创新合作区。
“强心优群兴县”再提升。编制新一轮中心城市发展战略纲要，完成镜湖新区新一轮城市设计修编，编制嵊新组群协同发展区域规划，优化诸暨城镇组群综合功能，加快越城鉴水科技城、滨海江滨副中心、柯桥时尚水城、上虞未来城、诸暨视觉之城、嵊州丽湖新城、新昌东门如城等功能区建设，推进诸嵊高速、甬金衢上高速绍兴段等项目前期，力争柯诸高速建成通车。
城市功能品质再提档。加强城市全生命周期管理，健全清洁城市建设长效机制。迭代城管平台，持续提升城市精细化、智慧化管理水平。深化全域未来社区建设，打造城乡风貌样板区5个、美丽城镇20个。深化“房产去库存”，推进“好房子”试点，推动建筑工业化发展，完善新型城市基础设施。
（四）缩小“三大差距”，推动共同富裕先行示范
以“千万工程”为引领，加快乡村全面振兴、城乡融合发展，促进农业增效、农村增美、农民增收。
做优高效生态农业。持续推进高标准农田建设和“多田套合”，深化保障型蔬菜基地提升行动，推进“科技强农、机械强农”，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建5公里现代化农事服务圈。
构筑和美乡村风景。编制特色乡村风貌传承规划，出台“和美越乡”共富片区建设导则，持续推进单村水站建设改造，深化移风易俗，促进乡村善治。
推动城乡融合发展。实施县城和中心镇承载能力提升项目30个，持续激活闲置农房，健全乡村振兴帮促机制，完善城乡物流体系，深化山海协作。
（五）聚力文商旅融合，打造人文经济绍兴样板
强化文化文明传承创新，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升城市美誉度和吸引力。
加强古城保护利用。持续推进古城申遗，精心实施历史文化名城保护规划，以绣花功夫抓好设施微改造、精提升。加强小吃、茶饮、酒吧等特色街区运营管理，打造“古城一台戏”，擦亮“古城过大年”等IP，稳步发展台门民宿、曲艺剧场，更好彰显古城独特魅力。
提升文旅产业能级。深化运河文化传承保护绍兴实践，加强研学游体系化、品牌化建设，实施景区转型提质工程，优化水上游线，开展景区夜游激活行动，提升境外游客“吃住行游购娱”便利度，拓展文旅增长新空间。
大力发展文化事业。传承发展名城名人文化，办好公祭大禹陵典礼、兰亭书法节、阳明心学大会、陆游诞辰900周年主题活动，深化稽中遗址考古发掘，高质量编纂《绍兴大典》。深入实施文化惠民工程，加快“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。深化新时代文艺精品攀峰行动，推动越剧、绍剧等传承创新。加强公众文明素养提升，提高全社会文明程度。
积极壮大赛事经济。完善市场化办赛机制，努力打造赛事目的地城市。培育“体育+消费”新模式，完善便民体育设施，广泛开展全民健身。
（六）提升生态质量，深化新时代美丽绍兴建设
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进环境质量提质进位、人与自然和谐共生。
加快绿色转型发展。实施制造业绿色生产力培育行动，深化减污降碳协同试点，探索水权改革。推动甘电入浙特高压直流工程建设。推广公共建筑节能化改造。加快老旧设备更新，严控煤炭消费增长。
巩固提升环境质量。扎实推动中央生态环保督察反馈问题整改销号。深化大气污染防治“8+1”行动，努力实现PM2.5平均浓度稳中有降。加强排污口长效监管，县控以上断面I-III类水比例持续保持100%。深化新污染物治理国家试点，加强废弃物循环利用，推进重金属、农业面源等污染减排，确保重点建设用地安全利用率达到96%以上。
守护稽山鉴水本底。深化“生物多样性魅力城市”建设，开展“田园清洁行动”，加强环杭州湾海域生态修复，健全河湖长制管理，推进矿山边坡修复、森林质量提升和林业产业发展。
（七）突出民生优享，擦亮幸福绍兴成色
加大保障和改善民生力度，推出更多惠民生、暖民心、顺民意举措，办好“关键小事”、解决“急盼难事”。
持续促进充分就业。加大技能培训、公益性岗位等支持力度，做好高校毕业生等重点群体就业工作。深化劳动人事争议“类案同裁”全国试点，“安薪指数”保持全省前列。
切实加强社会保障。平稳有序推进延迟退休，促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障。畅通多层次医疗保障衔接，扩大长护险、“越惠保”覆盖面。稳步提升低保标准，健全分层分类社会救助体系。
加快基础教育扩优提质。优化学前教育资源配置，新建改建40所中小学，推进普高扩容增量，完善现代职业教育体系，发展体育美育特色学校，加强未成年人心理健康教育。
积极推动强医惠民。传承创新“越医文化”，争创全国基层中医药工作示范市。支持市人民医院高质量发展，完善省级医院在绍院区运行机制。深化县域医共体建设，优化“村级15分钟医疗服务圈”布点。推动疾控机构规范化建设，提升传染病防控能力。
用心呵护“一老一小”。推广新昌“一老一小”融合发展经验，推动乡镇级示范引领型居家养老服务中心全覆盖，优化生育支持政策，加强困境儿童关心保护。
（八）统筹发展和安全，高水平建设平安绍兴
坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，防范化解风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。
夯实基层治理基础。完善“141”基层治理体系，升级“浙里兴村治社”应用。推进新就业群体暖心聚新行动，改造户外劳动者服务站点100家以上。健全社工、志愿服务体系，引导社会组织高质量发展。
扎实推进除险保安。深化安全生产治本攻坚行动，加强企业安全生产标准化建设。实施防汛防台抗旱能力提升行动，完善基层应急消防网络，做好台风、地质灾害和小流域山洪等防治工作。
维护社会和谐稳定。推进“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，加强金融、房地产等领域风险防控。规范落实与信访人见面制度，提高信访工作法治化水平。加强食品药品全过程监管，严打涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，进一步提升群众安全感满意度。
同时，做好国家安全、军民融合、国防动员、双拥、民宗、侨务、对台事务等工作，支持总工会、共青团、妇联、科协、社联、文联、残联、红十字会等人民团体建设。
2025年民生实事候选项目
2025年度市政府民生实事项目征集工作于2024年9月下旬正式启动。经广泛征集、系统谋划、深入研究、修改完善，形成12个民生实事候选项目。候选项目聚焦群众“急难愁盼”问题，坚持“尽力而为、量力而行”原则，按照“群众期盼、普惠可及、财力允许、当年完成”的思路，具备较强的普惠性、针对性、可行性。
1 未成年人健康成长护航工程
依托全市“1+5+N”少年警校基地网络，开展爱国主义、犯罪预防、生命安全、警察精神等教育3万人次以上，持续压降未成年人违法犯罪，以及被电信诈骗发案数。
2 技能型社会基本单元建设工程
推进“30分钟职业技能培训圈”建设，新增技能型乡村20个、技能培训中心20个、技能培训驿站50个,全年职业技能培训不少于10万人次。
3 县域心电远程诊断一体化工程
为全市公办村卫生室(社区卫生服务站)新配置数字心电仪1364台，实现全覆盖。由县域医共体(城市医联体)牵头医院组织人员，对基层医疗机构开展心电检查技能、心血管疾病诊断知识等培训，全年参训不少于3000人次。
4 应急救援“一键护航”工程
搭建“一键护航”平台，为救护车、消防车等特种车辆，提供路径导航、绿波支持、沿途护航，提升群众生命财产安全保障效率，全年完成护航任务1000起以上。
5 幸福颐养保险工程
为市内60周岁(含)以上的享受特困、低保、低边保障的老年人，以及70周岁(含)以上老年人购买意外伤害保险。
6 出行无忧工程
新增停车位5000个。新建新能源汽车公共充电桩1000个，其中乡村地区400个。稳步推进公交站点无障碍、适老化改造，打造敬老爱老公交线路6条。
7 农险惠民工程
推进政策性农险“增品、扩面、提质、强基”，开发贴合产业发展需求、农户投保意愿强烈的险种，创新“保险+产业链”“保险+新农人”等模式，实现水稻保险覆盖率75%以上、生猪保险覆盖率90%以上。
8 健康保障促进工程
开展重点人群结直肠癌免费筛查10万人次。完成二价HPV疫苗早期预防接种4000人，为老年人等重点人群免费接种流感疫苗20万人次。对24个结核病报告发病率万分之三以上、常住人口2万以上的乡镇(街道)，开展无结核社区建设。
9 医保惠民工程
推广长期护理保险，新增政策性长期护理保险参保不少于170万人。健全“暖心无忧”基金管理机制，困难群众医疗费用综合保障率提高到87%以上。扩大职工医保个人账户资金使用范围，新增职工医保家庭共济10万人。
10 水利除险保安工程
完成病险水库除险加固15座，整治加固山塘55座，河湖库清淤400万立方米。
11 基层应急消防能力提升工程
提质升级57个应急消防管理站、31支专职消防队，实现在编人员持证率、专职消防员培训率100%，提升风险发现、迅速响应、前置处突等能力。
12 群众文体提升工程
建设全民健身场地设施100个。其中，百姓健身房16个，多功能运动场19个，足球场(含笼式)12个，全民健身广场5个，体育设施进公园8个，“国球”进社区(公园)40个。举办“村越”“村跑”“村运”“村BA”等活动1150场。完成水乡孩子会游泳公益培训1万人。
