今年以来，绍兴市国资委在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦聚力国资国企做强做优做大目标，以实施国企改革深化提升行动为切入点，不断加强国有企业党的建设，推进国有经济布局优化和结构调整，切实提高国资监管和服务保障水平，助力我市经济社会发展。截至2024年12月，市管企业资产总额2350亿元，同比增长7.8%，净资产903亿元，同比增长3.0%，1-12月实现营业总收入211亿元，利润总额12.6亿元，已交税费17.8亿元，同比增长2.8%。

一、2024年工作情况

（一）促改革增活力，发展基础更加稳固。立足国资国企功能定位、使命责任，根据国家发展战略需要，按照国家、省关于国资国企改革攻坚深化行动部署要求，深入思考系统谋划，明确我市国资国企改革目标任务、时间路线。一是强化改革顶层设计。深入总结分析我市国资国企发展现状及存在问题，借鉴周边城市先进经验，研究制定国企改革深化提升“3535”行动重点任务清单、国资国企改革攻坚优化提升方案以及市属企业重组优化方案，明确新一轮国资国企改革工作的目标思路、工作举措。二是谋划区域综改试点。积极争取全国区域性国资国企综合改革试验区，重点在发展新质生产力、优化投融资体系、加快市场化转型、加强央地合作等方面先行先试、攻坚突破，编制综改实施方案报省国资委审核，试点工作走在全省前列。三是完善法人治理建设。制定董事会工作规则等三项制度，采取“先独资试点，后全资扩大”模式，任命3名专职外部董事，调配9家市管企业外部董事，组建74人外部董事人才库，推动董事会运行更加规范、作用发挥更加明显。

（二）优经营强产业，发展动能不断提升

充分发挥国有企业现代化产业体系建设主力军作用，优化国有经济布局结构，突出主业、聚焦实业，加快传统产业转型升级，发展壮大新兴产业。一是强化投资引领。通过定期通报分析、分组督查、召开重大项目银企对接会等，全力推进轨道交通二号线、柯诸高速等年度重点项目建设。柯诸高速获批2024年第一期超长期特别国债22.42亿元。1-12月，市管企业市级政府投资项目累计完成投资225.4亿元，完成率111.5%，较去年同期增长15.3个百分点。二是推动转型升级。聚焦主责主业和新兴领域鼓励企业开展市场化转型、优质业务资产并购，有序推进百度研发中心、黄酒产业园、震元上虞产业化基地、新能源汽车充电基础设施、分布式光伏发电等经营性项目建设，提出低空经济、数据、体育产业布局思路，开展震元商批业务联大傍强研究，促进市城投集团基本完成对双成电气的全面收购。三是实施专业整合。完成子企业整合3家，处置僵尸企业4家，完成开元咨询公司与水利设计院公司重组整合。四是重抓创新培育。建立健全以研发投入、创新主体、创新成果为重点市管企业创新考核体系，深入开展科技型企业培育试点。震元生物获国家发改委绿色低碳先进技术示范工程项目，城交工业入选省级科改企业试点，2个项目在首届浙江国资国企创新大赛获奖。五是强化服务基层。组织市属国企赴嵊州、越城、柯桥开展“银企合作服务基层”活动，推动市县国资平台联动投资项目7个，总投资3.95亿元，各大金融机构向县级国资公司新增授信42.76亿元。组织开展“践行国企担当助力乡村振兴”活动，探索教卫事业帮扶、旅游资源串联、农特产品销售等国企乡镇协同发展新路径。

（三）盘存量拓增量，发展潜力充分激活

强化资源、资产、资金统筹，系统推动存量盘活、确权盘活、金融盘活，进一步激活国资国企发展潜力。一是持续盘活国有存量资产。全面梳理市级行政事业单位和市属国有企业资产，会同市财政局起草“国有资产池”建设方案，编制《行政事业单位资产注入市属国企工作流程》，规范资产划转流程以及资产注入流程，指导市文旅集团通过政府注资方式盘活注入绍兴市兰亭景区管理处下辖59处、共4亿元行政事业单位资产，节省交易成本近1亿元。二是深入推进无证资产确权。系统梳理各市管企业在确权办证、低效无效资产处置方面的困难问题，会同市自规局专题研究，“一事一议”落实处置方案，截至12月，市管企业累计完成权证补办或规划调整1730宗，涉及土地面积1630.09万平方米（水库约1470万平方米），建筑面积97.28万平方米。三是探索创新投融资方式。开展基础设施资产大摸底，强化项目储备管理，鼓励市管企业积极开展基础设施REITs项目，绍兴原水REIT项目成功获中国证监会准予注册批复，成为全国水利基础设施REITs第一单、绍兴市基础设施REITs第一单，争取国债补助资金预算30亿元。四是加快实施数据资产入表。推动市国资运营公司实施体系化数据资产入表，目前已完成三单数据资产确权评估入表（嘉绍大桥、公交公司、嵊州城投），并在省内外6个项目中推广。

（四）严监管保稳定，发展机制更加健全

坚持放、管、服有机结合，以管资本为主推进国资监管职能转变，增强专业化、体系化、法制化监管能力。一是实施专项审计。切实履行国有资产出资人职责，针对重点领域实施2023年度国资专项审计，梳理5方面20类共计218个问题，边审边改销号69个，纳入整改清单问题149项，对2022年度问题整改情况开展“回头看”，进一步规范企业经营行为。二是强化风险管控。加强经济运行分析，扎实做好国企财务动态监测，积极落实企业国有资产管理情况专项报告工作，连续5年被省国资委评选为市级国资监管机构工作成绩突出集体。制定全市国有企业债务管控、投融资规范、信用保障3项文件，落实强化资产负债约束、健全债务监测机制等6大举措，统筹协调市属企业和各区、县（市）完成2023年国有企业资产负债率控制任务。开展市管企业贸易业务风险排查及全市国企领域虚假贸易、问题合同、违规担保问题专项治理工作。三是开展综合考核。实施17家市属企业2023年度综合考核工作并修改完善2024年度考核实施办法、计分规则，“一企一策”制定2024年市属企业高质量发展绩效考核清单，突出高质量发展导向、服务大局功能和分类精准考核。四是规范企业管理。制定《绍兴市国资委关于进一步规范市管企业职工福利性待遇的通知（试行）》，进一步完善市管企业薪酬福利体系。依法依规做好国有产权登记、资产评估项目核准备案、资产划转处置、发债审核、国企租赁问题督查整改，基本完成市县两级国有企业产权登记补录。

（六）抓党建促融合，发展保障全面加强

对标对表基层党建“争先攀高”八大行动要求，扎实开展党纪学习教育，深化培育国资国企新风尚，完善“155”党建工作体系，加快推进“强根铸魂、夯基固本、引育赋能、凝心聚力、国资廉韵”五大建设。一是高质量开展党纪学习教育。深化“抓机关、带系统、联央企”机制，推动“党委班子示范学、读书班专题学、集中培训辅导学、纪律党课深化学、主题党日集中学、指尖课堂随时学”六学模式，相关做法获省国资委肯定。印发《党纪学习教育六大纪律国资国企案例素材》手册，组织国企党员干部参加庭审旁听，推动党纪学习教育融入日常、抓在经常。二是全面抓实国企基层党建。开展“政治领航铸魂·赋能强企发展”深化提升行动，落实基层党建“争先攀高”8+1专项行动要求，优选培育基层示范点10个、优秀基层党员干部20名、基层党建创新品牌10个。开展党组织书记抓基层党建和人才工作述职评议，推动书记领办项目40个。推动“护航国企·1企联”党建品牌建设，汇编“12+12”品牌案例，打造具有国资国企辨识度的品牌矩阵。整合市属国企、在绍央企等基层党组织力量，开展党建联建活动40余场，推动资源共享优势互补。三是建好建强国企“三支队伍”。制定国有企业“三支队伍”建设方案，组织国企领导干部高级研修班，持续落实年轻干部“源头活水”三年行动计划，动态调整年轻干部专业人才库536人。指导市管企业建立新型产业工人基地、开办职业技能等级培训班。推荐申报国家人才计划36名，完成年度计划指导数180%。四是纵深推进清廉国企建设。召开全市国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，签订党风廉政建设责任书。建立市管企业廉政信息联系会商机制，选树清廉国企标杆企业9家，明确市管企业“清廉国企”摘牌规则，持续提升清廉单元建设成效。组织清廉国企建设“五个一”活动，深化开展“1+X”专项督查，推进清廉教育不断向基层延伸。

二、2025年工作思路

2025年，市国资委将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，持续围绕国资国企改革攻坚、转型做实、规范运行、党的建设，指导市管企业立足实体化、市场化、效益化、规范化，推动国有企业改革深化提升行动向更深层次迈进，为全市经济社会高质量发展贡献更多国资国企力量。重点做好以下四方面工作：

一、坚持改革深化提升，增强国资国企核心竞争力

一是实施改革深化提升行动。出台《绍兴市国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案》，实施战略功能提升、企业能级提档、国资监管提效、公司治理提标、党建引领提质五大行动，推进绍兴国企改革走深走实。根据省国资委要求继续完善区域综改试验区申报方案，力争尽快列入。二是稳妥推进市属企业重组优化。根据市委、市政府部署安排，以战略性重组和专业化整合为主要抓手，依法依规、平稳有序推进市属企业结构优化、资产划转、班子选配、员工转隶等重组优化任务，指导企业进一步完成内部整合提升任务。三是完善中国特色现代国企公司治理。按照最新修订的《公司法》，积极稳妥推进监事会体制机制改革。稳步推动市属国有企业落实外部董事占多数要求，加强董事会、外部董事评价，建设高素质专业化外部董事队伍。四是落实市属企业精简考核。根据国家、省、市关于精简优化基层考核的相关要求，做好市属企业综合考核工作，“一企一策”科学设定2025年度考核目标，突出高质量发展导向、服务大局功能和分类精准考核，加强对市属国企的战略管理、主业管理、投资管理。五是优化薪酬分配机制。建立健全业绩导向的市场化薪酬分配机制，在科技创新人才中探索实施中长期激励，推动实施末等淘汰、不胜任退出机制试点。妥善做好重组优化后集团公司负责人薪酬标准制定和集团本级薪酬体系建设工作。

二、坚持高质量发展，提升国资国企价值创造力

一是做好国资国企“十五五”规划编制。根据省、市有关要求，组织力量高质量开展我市国资国企“十五五”规划前期调研和课题研究，为编制我市国资国企“十五五”规划提供基础支撑。二是坚定有力推动项目建设。指导各市管企业以扩大有效投资加速产业发展、助力城市功能更新和品质提升，实现投资质的有效提升和量的合理增长，2025年市级国企、平台计划投资项目88个，年度计划投资209.5亿元。三是因企制宜发展新质生产力。在明确各企业核心主业、培育主业及发展定位的基础上，推动企业聚焦新兴产业、未来产业和关联业务新赛道，加强低空经济、康养、文体、数据、分布式光伏、新能源等新兴产业布局，积极拓展绿色建材研发贸易、电力装备、资源循环利用等业务，推动企业全面提高核心竞争力、增强核心功能。四是创新构建新型投融资体系。推广水利基础设施资产证券化经验，推动文旅资源统筹，力争文旅资源整合盘活和公募REITs培育取得积极进展。持续推进无证资产确权办证和历史遗留问题处置，加快数据等要素资源确权评估入表，进一步盘活存量资源，提升国有资产规模。五是践行担当服务基层发展。组织市属国企持续赴区、县（市）和山区乡镇开展“银企合作服务基层”“践行国企担当助力乡村振兴”活动，探索国企支持绿色发展、助力乡村振兴、实现共同富裕新路径，充分发挥项目拉动、资源带动、资金撬动、产业联动作用，切实把“结对率”转化为“落地率”。

三、坚持防范化解风险，夯实国资国企安全支撑力

一是做细经济运行分析。强化市管企业、重点市属企业财务快报数据报送质量审核，加强资产总额、营业总收入等重点经济指标的结构、变化趋势分析研判，提升经济运行分析质效，为国资国企战略决策提供数据支撑。二是做实财会管理基础。稳固市管企业会计核算、经营预算、成本管控、资本运作等基础工作，在资金归集、财务共享、业财融合、数据中台构建等方面对标现代企业财务管理和司库体系建设要求，提升企业财务价值创造能力和集团管控能力，探索指导市管企业建立健全年度全面预算管理。三是深化监督以审促改。强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门岗位和事项的审计监督，聚焦国资监管制度执行、重大项目落实、“三重一大”决策等重点问题应审尽审，强化国资审计监督与派驻纪检监察监督贯通协同。指导市管企业健全内部审计领导和管理体制机制，落实内部审计全覆盖和三年一轮审要求。四是守牢安全防线。完善企业资产负债约束机制，深化企业主体规范投融资意识，加强对区、县（市）国资监管机构的指导，分区域建立债务明细情况和大额债务到期偿付安排台账，重点关注高负债国有企业，充分利用信息化手段提升对债务风险的动态监测水平。紧盯经营投资中过度负债、虚假贸易、无关多元、多层嵌套规避监管、控股不控权等突出问题，及时纠正违规行为，有序推进市管企业违规经营投资责任追究工作，筑牢维护国有资产安全防线。

四、坚持深化双融共促，发挥国资国企党建引领力

一是持续抓好政治铸魂。坚持把政治建设摆在首位，推进国资国企学习贯彻党的二十届三中全会精神“五学习五覆盖五争先”活动，组建市管企业“星火续 越企音”“80-90-00”新时代理论宣讲队伍，加大传播党的创新理论。二是提升基层党建水平。深入实施“红色根脉强基工程”，开展“政治领航铸魂·赋能强企发展”行动，提升国企党建工作水平。探索运用新时代“枫桥经验”，推动党的组织体系与企业治理体系有机衔接，抓好各级党组织规范设置有效运行，推进基层党建示范点建设（各企业培育1-2个）。三是全面加强“三支队伍”建设。深入实施国企年轻干部“源头活水”三年行动计划，加强技术发展新知识、经济发展新动态、行业发展新趋势等方面培训，提高党员干部发展专业素养。指导企业优化人才政策供给、加强高端人才引育、完善人才体制机制。四是纵深推进清廉国企建设。贯彻落实《国有企业管理人员处分条例》，聚焦关键少数和关键岗位，围绕招标投标、工程建设、资金使用等重要环节，全面梳理权力运行中的风险隐患，科学制定工作规则和权责清单，持续打造“清廉国企”，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围