各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理方面重要论述精神，巩固清洁城市“410行动”成果，着力解决当前城市管理中存在的突出问题，通过全面深化改革、统筹整合资源，把全生命周期管理理念贯穿城市发展各个环节，进一步构建常态长效的城市管理运行机制，切实提升城市管理精细化、规范化、智慧化管理水平，加快建设现代化清洁城市样板，全力打造城市内涵式发展标杆，持续夯实产城人文融合发展的共富示范市建设基础，制定本指导意见。

力争到2025年，城市管理体制机制、标准体系、支持政策得到进一步健全，城市治理体系和治理能力现代化取得明显进展；到2027年，现代化城市治理体系基本形成，打造成为现代化清洁城市样板、城市内涵式发展标杆，城市形象“出彩焕新”。

一、着力完善城市管理体制

（一）理顺现行体制。针对市县两级城市管理部门上下不对口、部门间职责不清晰、管理边界较模糊等问题，2025年完成现行城管体制调整，出台城市管理部门间职责清单，完善城市管理统筹协调机制，切实解决城市管理中的重大事项，努力构建“市级统筹指导、上下协调配套、部门高效协同”的城管工作体制。

责任单位：市委编办、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（二）明晰管理职责。结合实际，2025年调整优化实行城市化管理区域并向社会公布，根据城市发展要求与国土空间规划相衔接。各区、县（市）人民政府和滨海新区管委会落实城市管理主体责任，负责本区域内城市管理工作。

坚持新时代“枫桥经验”，将城市管理纳入“141”基层智治体系，持续推动城市管理与执法力量向基层下沉、权限向基层下放、保障向基层倾斜，切实发挥社区组织、业委会、物业公司及各类社会组织作用，引导广大市民群众积极参与城市管理。

责任单位：市委组织部、市委社工部、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

二、着力优化工作运行机制

（三）构建规划建设管理衔接机制。坚持全生命周期管理理念，厘清规划、建设、管理、运营各环节的部门职责，2025年起在规划编制、施工设计、行政审批、工程建设、项目验收、移交运营等环节开展城市管理联合审查，城市管理相关部门应当提出审查意见。

责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（四）健全共建共享机制。完善设施共享机制，有序推进党政机关企事业单位内部停车场向社会开放、错时共享，积极推进公共体育设施、公园绿地开放共享。

完善民意收集机制，用好“民情角”“民意直通车”等渠道，充分吸收群众意见建议，加大对信访举报、社情民意、网络舆情分析研判。

完善公众参与机制，开展城市管理“有奖举报”。优化城管便民服务，推动城管进社区、进企业、进工地等。

责任单位：市建设局、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（五）完善问题闭环处置机制。多途径拓展城市管理问题发现渠道，完善立体巡查、多维收集、常态研判的工作体系，构建全天候指挥协调机制，实行24小时不间断城市管理响应，实现问题及时发现、快速交办、限时整改、高效反馈全流程闭环处置。

责任单位：市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

三、着力破解一批重点难题

（六）补齐基础设施短板。紧紧抓住国家出台一系列促进经济高质量发展的政策机遇，认真落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，持续开展城市体检，谋划和实施一批城市基础设施建设、改造提升、设施完善等有机更新项目，不断优化城市功能。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，推动市政、公用设施建设向乡镇、农村延伸。全面开展城市市政基础设施普查，2025年完成第一轮普查，建立市政基础设施“一本账”并动态更新。

责任单位：市建设局、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（七）提升垃圾分类质效。持续推进扩面提质工作，新建、改扩建住宅小区应同步配建垃圾分类投放收集、转运等设施。探索推进垃圾分类督导与物业管理相融合，2025年实现住宅小区、商业街区“定时定点”投放收集全覆盖，积极推动分类投放点升级改造，实现垃圾分类投放点高效利用。加快构建可回收物交投点、回收站、再生资源分拣中心三级体系，实现城乡回收站点全覆盖。加快易腐垃圾处理设施建设，提升易腐垃圾处理能力，2025年、2027年生活垃圾分类处理率分别达到88%、90%以上，易腐垃圾清运量占比分别达到28%、32%以上。

责任单位：市综合执法局、市建设局、市农业农村局、市商务局，各区、县（市），滨海新区管委会

（八）治理城市管理顽疾。推进以环卫行业“一把扫帚”、照明亮化“一把闸刀”、园林绿化“一把剪刀”等为代表的市政公用管养“一城一网一主体”改革，着力解决城市多头管理难题。

推进市政道路“综合挖一次”、水电气网联合报装“一件事”等改革举措，“一揽子”规划城中村改造、道路及附属设施改造、配建管线等项目，统筹道路开挖需求，依托协调联动机制，汇总挖掘信息，合并挖掘工程，杜绝道路重复开挖。持续开展人行道净化行动，推广“多杆合一”“多箱合一”“多盖合一”技术。

加快综合管廊建设，实施市政管线综合整治工程，有序推进架空线缆落地改造，减少空中蜘蛛网，到2027年，核心景区、重要商务区、历史文化街区等重点区域实现管线入地全覆盖。

建立城市家具定期清洁与维护管理长效机制，分类实施违规拆除、废弃清理、破损更新、脏污清洗。

加强红线退让区域管理，经相关区域产权人与市政设施主管部门协商一致，可以将红线退让区域委托或者移交市政设施主管部门依法组织养护、维修。

强化拆后收储与出让地块管理，做好综合利用和城乡环境美化工作，超过约定开工期限3个月未能开工的建设用地应当采取绿化、铺装或者遮盖等措施。

严控农贸市场周边流动摊设置，鼓励、支持农贸市场内设农产品自产自销专用摊位。因实际需要在公共场所设置的便民服务疏导点，应当严格落实环保、安全、有序等要求，按照规定地点、范围、时限经营。

责任单位：市自然资源和规划局、市建设局、市市场监管局、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（九）强化城市环境治理。加强大气污染源治理，加快城管领域作业车辆、设施设备更新改造，逐步提升新能源车辆配备比例，2025年底完成4座生活垃圾焚烧设施超低排放改造。全面推广餐饮油烟免费在线监测系统，推行餐饮行业油烟二次净化和烧烤摊集中经营模式。加大秸秆综合利用，秸秆离田利用率提升至45%。

全面推进城市水环境治理，加快实施污水零直排建设和雨污分流改造，加快完成农村生活污水治理“强基增效双提标”，持续抓好城中村生活污水纳厂治理工作，2025年污水收集率达到90%以上，处理率达到98%以上，2027年城中村生活污水基本实现纳厂处理。推进垃圾填埋场综合治理工程，实现填埋场生态环境良好、污染物排放达标。

强化建筑垃圾全链条监管，落实建筑垃圾污染环境防治工作规划，2025年底前，建立健全以市域产消平衡为主的建筑垃圾治理体系，各区、县（市）至少有1处能临时贮存的转运调配场所，容量应满足当地区域产消平衡需要。加大建筑垃圾综合利用，政府性资金建设项目中建筑垃圾综合利用产品的使用比例，原则上不低于10%。全面落实建筑垃圾处理方案备案及公示，规范使用电子转移联单。

责任单位：市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

（十）确保城市运行安全。拓展浙里城市生命线应用，深化城市安全韧性提升行动，大力开展地下市政基础设施隐患排查整治，加快老旧管线改造升级、燃气行业及供排水监管等城市基础设施建设工作，新建改造老旧燃气管道130公里以上，新建改造燃气场站4座以上。建立桥梁分级、分类、动态管理制度，2025年实现所有特大型桥梁和特殊结构桥梁在线监测、大型桥梁桥下空间综合利用、新建桥梁与桥下空间同步规划设计施工验收。落实深基坑开挖影响监测和审批联动机制，全面完成道路塌陷隐患排查和评估工作。实行易涝点、低洼地、下穿式立交等风险点在线监测，提高城市排涝系统建设标准。

责任单位：市综合执法局，各区、县（市），滨海新区管委会

健全城市管理经费投入保障机制，加大财政支持力度，实现城市管理经费达到省定标准，并与城市发展速度、规模相适应。稳步推进深化“大综合一体化”行政执法改革，加大城市管理领域执法力度。强化法治保障，加快推进市政公用、园林绿化、市容环卫等城市管理领域地方立法。强化智治保障，拓展“云上坦途”应用场景等精细智治系统，加快完成“市、县、乡镇（街道）”三级贯通的指挥系统。强化激励保障，关心关爱一线环卫作业工人，健全城管队伍人才激励机制，定期宣传“最美城管人”。加强舆情监测、研判、预警和应急处置，及时回应群众呼声。

本指导意见自2025年3月15日起施行。

绍兴市人民政府

                                     2025年2月12日