谭志桂作工作报告。 记者 梁永锋 摄
各位代表：
受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，现在，我向大会报告工作，请予审议。
一、2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是绍兴谱写新时代胆剑篇、勇闯现代化新路子的奋进之年。一年来，市人大常委会在中共绍兴市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届三中全会、习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕“五创图强、四进争先”目标任务，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议8次、主任会议22次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告22个，制定实施地方性法规2部，组织专题询问会2次，作出决议决定15项，任免国家机关工作人员70人次，全面完成市九届人大四次会议确定的各项任务，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化市域先行作出了积极贡献。
一、坚持思想与行动一致，举旗帜、铸忠诚，强化根本政治制度自信
推动创新理论学习入脑入心。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，组织常委会党组理论学习中心组集中学习36次，开展学习交流33人次；认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，自觉以党的创新理论武装头脑，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深刻把握人民代表大会制度的显著政治优势，坚定感恩奋进之心、落细“两个维护”之为。
推进党纪学习教育走深走实。把开展党纪学习教育作为重要政治任务，紧扣学纪、知纪、明纪、守纪要求，党组带头、全员参与，开展集中学习20余次，举办读书班4期，专题学习会8次。抓好警示教育，组织开展违纪案例剖析、知法明纪现场教学，以案为鉴、以案促改。注重学以致用，制定整改举措11条，修订出台制度6项，组织参加“大走访大调研大服务大解题”和“万名干部走万企”专项行动，推动实际问题解决，努力把学习教育成果转化为具体工作成效。
恪守党的政治原则坚定坚决。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，严格执行重大事项、重要工作向市委请示报告制度；强化常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，全年召开党组会议29次，研究重要议题67项；坚决执行中央和省委、市委决策，确保党的主张通过法定程序成为全市人民共同意志，确保省委和市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。
贯彻市委决策部署见行见效。全面贯彻落实市委九届六次、七次全会精神，自觉锚定“推进中国式现代化市域先行”坐标方位，紧扣进一步全面深化改革系统布局和攻坚性改革任务，统筹做好立法、监督、决定、代表等工作，全力助推市委决策部署落地落实。认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，制定出台任务清单48项，推动人大工作高质量开展，“局长·代表面对面”主题活动等7项履职工作经验、“加快养老产业培育升级”等8篇调研报告获批示肯定，为人民发声、为发展出力。
二、坚持监督与支持融合，谋全局、助中心，服务推进中国式现代化市域先行
多元施策助推经济稳健运行。关注经济提质提效，听取审议政府投资项目计划、半年度经济运行、国民经济和社会发展计划执行等情况，助推经济发展稳中有进、进中向优。关注风险防范化解，专题审议市级政府债务管理情况。关注营商环境优化，组织审议政务服务增值化改革、公检法司机关为民营经济发展提供司法保障和法律服务等工作，跟踪监督浙江省《优化营商环境条例》《民营企业发展促进条例》《促进中小微企业发展条例》贯彻落实情况，助推民营经济做优做强。
多管齐下助推增强动力活力。聚焦新质生产力发展，作出《关于加快先进制造业强市建设的决定》，专项审议贯彻落实情况报告；上下联动开展《绍兴黄酒保护和发展条例》执法检查，专题调研现代纺织、新能源汽车、低空经济等发展情况，助推历史经典产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业加速布局。聚焦“三支队伍”建设，听取审议打造新时代高技能人才高地工作情况，作出《关于设立“绍兴工匠日”的决定》《关于弘扬企业家精神 支持鼓励企业家创业创新的决定》。聚焦科技创新驱动，开展科技进步“一法两条例”执法检查，监督推动《关于加强知识产权保护工作的决定》贯彻落实。聚焦城市国际化，开展《出境入境管理法》执法检查，调研督查外侨资源优势发挥、侨界人才创业就业服务等情况，助力开放型经济发展。
多方联动助推建设生态文明。深入开展生态文明建设报告制度试点工作，完善每年听取一次综合报告、一次专项报告制度机制，明确10方面45项监督清单，推动“一府一委两院”协同发力、市县乡三级全面覆盖；探索实施生态文明建设基层联系点制度，建立市级联系点12个，围绕生态热点、群众关切，开展常态监督、联动监督，推动解决问题150余个。紧扣中央环保督察发现问题整改，组织大气污染防治专项监督、循环经济专题调研、“河湖长制”实施情况专项审议，开展《噪声污染防治法》执法检查，助力擦亮稽山鉴水生态底色。
多向发力助推城市融合提质。围绕融杭联甬接沪，专题调研滨海新区体制机制运行情况，组织开展《绍兴市城市轨道交通管理条例》执法检查，调研督查城市智慧快速路建设管理、青年发展型城市建设，助力融入长三角一体化发展。围绕城市品质提升，持续跟踪监督城市管理示范区建设情况，开展深化清洁城市“410行动”专题询问；组织水资源保障能力建设专题视察，开展《绍兴古城保护利用条例》贯彻实施情况“回头看”。围绕现代文旅强市建设，听取审议“兰亭书法节”传承发展情况，开展“文商旅特色街区打造”“旅游交通环境优化”和《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》实施情况调研，相关调研成果得到省人大常委会、市委主要领导批示肯定。
多措并举助推乡村全面振兴。支持共同富裕示范区建设，连续第三年跟踪监督《关于促进和保障高质量发展 建设共同富裕示范区市域范例的决定》贯彻实施情况，开展“推进乡村振兴、实现共同富裕”专题询问。支持深化新时代“千万工程”，组织审议“持续擦亮新时代‘千万工程’金名片”情况，持续监督“农村供水保障能力提升工程”民生实事项目、为农服务组织建设、农村养老服务等情况。支持乡村产业发展，听取审议兰花市花建设40周年情况，组织开展特色农产品品牌、农事服务中心建设等专题调研，形成酱产业发展等建设性调研成果。
三、坚持党性与人民性统一，聚民心、护民生，丰富全过程人民民主绍兴实践
拓展公众知情渠道。常态化开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众活动，及时传递中央大政方针和省、市重大决策部署。完善开门立法机制，统筹运用地方立法综合应用平台、网络媒体、书面征询、会议座谈等渠道，不断扩大法规草案民意征求覆盖面。迭代升级各类数智场景，提升人民群众知情参政效率，通过“智汇民情”系统，梳理民情数据353万条；通过“智能议事”应用，开展网上民主议事187场次；通过网上直播渠道，吸引63.3万人次收听收看常委会会议、专题询问会等，线上互动2100多人次。
畅通民意表达平台。高标准推进基层立法联系点建设，充分发挥立法民意“直通车”作用，征集立法建议1200余条。建好用好代表联络站，规范开展领导干部、人大代表进站活动。推进代表码、活动码建设，扩大亮码范围，提高扫码频率，做到代表“码上见”、实事马上办。
丰富基层民主实践。贯彻落实市委关于加强基层人大工作的部署要求和省人大《关于深化全过程人民民主人大基层实践的决定》，健全基层人大工作机制，推进乡镇、街道人大工作制度化、规范化；进一步探索推进开发区人大工作，夯实基层民主工作基座。鼓励基层人大紧扣重点领域、把牢关键环节，开展富有成效的全过程人民民主实践，努力推动“一县一品牌、一镇一特色”，营造“民意有人听、民生有人管、民主在身边”的良好氛围。
推动民生福祉提升。优化完善民生实事项目人大代表票决制，提前介入抓好项目征集，向市政府集中移交项目建议16条；全程跟踪抓实项目督办，推动疾病早筛早防、青年就业创业等“民生愿景”转化为“幸福实景”。优化提升“局长·代表面对面”活动，丰富活动内容，拓宽参与途径，收集交办各类建议6670条，推动公共交通、供水保障、社区助餐等“民生清单”变成“惠民账单”。优化拓展各类民生监督，围绕“一老一小”、医疗保障、食品安全、文化教育、新业态劳动者就业等20余项民生议题深入监督，推动实现更高水平“七优享”，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四、坚持公平与正义共济，立良法、促善治，助力助推市域治理现代化
高质量推进地方立法。深化“古字系”地方立法，完成《绍兴市越剧保护传承发展条例》《绍兴老字号保护与发展条例》立法项目，为优秀传统文化创造性转化和创新性发展提供法治支撑。深化地方立法全周期管理，加强立法计划调研，联合地方立法研究中心、地方立法专家库开展立法项目论证；加强法规宣传贯彻，提升法规知晓率和社会影响力。深化地方立法“后半篇文章”，组织《绍兴市道路交通安全管理若干规定》立法后评估，组织《绍兴市水资源保护条例》《绍兴市人才发展促进条例》等9部法规实施情况专项督查，绍兴-台州联合调研《浙东唐诗之路文化资源保护和利用条例》落实情况的做法，获省人大常委会领导批示肯定、全国人大介绍推广。
高水平推进依法行政公正司法。重视宪法法律监督，开展“国家宪法日”设立十周年系列活动，加强宪法宣传，严格落实国家机关工作人员宪法宣誓制度，推动宪法法律有效实施。加大备案审查力度，主动审查规范性文件22件，推进市县乡三级备案审查全覆盖，有力维护国家法治统一。加强法治建设监督，专题审议法治政府建设工作，组织6个政府工作部门依法履职情况评议，完成市检察院4名检察官履职评议，助力高水平法治绍兴建设。
高效能推进市域社会治理。认真贯彻落实省人大《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的决定》，专题审议《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》贯彻实施情况，调研监督“枫桥式”社工站、退役军人服务站、市场监管所等建设工作，探索人大信访“以个案交办实现类案监督”机制，助力建设社会治理共同体。组织审议基层宗教事务治理、“全国双拥模范城”建设等情况，开展劳动仲裁、“安薪”镇（街）创建、工业园区消防安全等督查，助力守牢高质量发展安全底线。关注和支持监察工作，探索人大监督与纪检监察监督协同贯通的方法路径。
五、坚持服务与保障并重，拓平台、选载体，支持代表依法履行职务
引导代表有序政治参与。组织代表参加调研视察、专题询问、执法检查等活动，邀请省、市人大代表列席常委会会议、参加代表座谈会，不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度。组织代表担任“一府一委两院”联络员、监督员，有序参与重大事项决策、实施、监督和评议。开展“双岗展风采、谱写胆剑篇”主题活动，参加代表3.3万人次。组织代表深入一线调查研究，形成调研成果26项，为党委政府决策提供参考。
提升代表履职能力水平。加强代表履职培训，组织各级代表参加党的二十届三中全会精神专题培训和履职能力培训，全年组织各类集中学习和经验交流372次，参加代表9900人次。加强代表履职服务，深化完善“四个一”工作举措，精心组织开展闭会期间代表活动，组织在绍全国、省人大代表围绕改革发展、新质生产力培育等开展调研，为绍兴现代化建设建言献策。加强代表履职激励，开展履职经验大会交流，“局长·代表面对面”主题活动做法在全国人大代表工作座谈会作交流发言。
优化代表议案建议办理。健全完善代表议案建议提出、办理、反馈、评价等全流程机制，压实各方全闭环责任。注重源头引导，协助代表把好政治关、法律关、质量关，市九届人大四次会议期间提出高质量议案建议294件。注重办理督导，抓实重点督办、专项督办、统筹督办，代表在大会及闭会期间提出的建议全部高质量办结答复，满意率100%。注重效果传导，建立健全代表建议答复承诺事项跟踪落实机制，推动代表建议转化为促发展、惠民生的实际举措，建议问题解决率提高到70%。制定实施《绍兴市人大代表参与民生实事项目征集工作办法》，推动民生实事更接地气、更惠民生。
六、坚持固本与强基结合，建规范、增活力，提升人大系统整体效能
机关党建引领作风提质。突出政治建设统领，持续推进“先锋人大”党建品牌创建，深化“人大讲坛”“岗位学法”平台建设，实施“红色根脉强基工程”，做到政治能力上持续提升、履职服务上争先创优。推进党建业务融合，探索党建与立法、监督、代表等工作互融互促，引导机关干部服务经济社会发展。打造过硬人大队伍，组织开展“先锋人大青年团”活动，提升人大干部履职能力水平。涵养勤廉并重新风，坚持党性党风党纪一起抓，组织访廉馆、走廉路、读廉书250多人次，支持派驻人大机关纪检监察组工作，持之以恒正作风、树新风。
创新变革推动效能提级。机制赋能增强协同效力，构建人大监督与纪检司法监督、审计监督、行业部门监督、社会监督贯通协同工作机制，增强人大监督刚性。数智赋能激发工作活力，纵向贯通市县乡三级人大，横向联通“一府一委两院”，数字化应用多跨协同更加便捷、履职行权更加高效。载体赋能催生代表动力，创设“代表进直播间”等载体，健全“团组”活动制度，组织开展“小切口”、多专题、多组别活动，引导和支持各级人大代表主动履职、双岗建功。
宣传交流促进形象提升。大力宣传人大制度优势成就，精心推出“人民代表大会制度建立70周年”“践行全过程人民民主”“基层人大工作”等系列报道，120余篇履职经验在全国、省级主流媒体刊发，有效提升传播力影响力。生动展示人大代表履职风采，讲好代表履职故事，78名代表的优秀事迹在全国、省、市媒体及人大信息网站深度报道。切实加强横向纵向交流合作，深化与四川乐山、新疆阿瓦提等结对地区人大的联系协作；密切与区、县（市）人大联动，加强对镇街人大的指导，人大工作的整体性、协同性进一步增强。
各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，主要是：协同高效立法工作格局还需进一步完善，依法监督的针对性和有效性有待进一步提高，密切联系代表群众的内容和形式还可以更加丰富，吸纳民意、汇集民智的工作机制还可以更加健全，“四个机关”建设有待进一步提升，等等。这些，需要我们高度重视，不断加以改进。
二、2025年主要任务
今年是“十四五”规划收官之年，是加快建设产城人文融合发展共富示范市的出发之年，也是全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神的重要一年，人大工作担负新的任务、新的使命。
“谱写新时代胆剑篇、勇闯现代化新路子”新征程，激励我们砥砺前行。我们要进一步创造性落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，牢记殷殷嘱托、深情感悟感恩，主动对标对表、高效履职行权，全力助推中国式现代化绍兴实践。
“坚持好完善好运行好人民代表大会制度”新使命，引领我们身体力行。我们要进一步提高政治站位、坚定政治方向，坚持党的领导、强化制度自信，坚持人民至上、厚植为民情怀，践行民主法治、提升优势功效，引领和推动全市人大工作高质量发展。
“加快建设产城人文融合发展的共富示范市”新目标，鼓舞我们相向而行。我们要进一步强化履职助推的自觉性、主动性，找准履职助推的着力点、突破口，创新履职助推的载体和方法，同心同德、凝心聚力，推动产城人文融合焕新。
新一年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，持续落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察绍兴重要指示精神，忠实践行“八八战略”，紧扣市委决策部署，全面聚焦“加快建设产城人文融合发展的共富示范市”工作大局，深入践行全过程人民民主，依法履职、实干争先，为保障进一步全面深化改革、奋力谱写新时代胆剑篇贡献人大力量。
一是坚持党的全面领导，在推进人民代表大会制度实践上开启新征程。围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚决站稳政治立场，进一步落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决落实党全面领导人大工作机制，严格执行请示报告制度，确保工作部署紧扣市委决策、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。坚决服从服务中心，紧扣市委“十项重大工程”“五大创新突破性举措”实施和推进，打好履职组合拳，提升服务全局的自觉性和实效性。
二是持续增强监督实效，在助推产城人文融合发展上展现新担当。紧扣中心、紧贴民心，强化联动监督、组合监督、跟踪监督。聚焦培育产业发展新业态，组织审议“十五五”规划纲要编制情况，听取全市经济社会发展情况报告；加强计划执行和预决算审查监督，听取审议政府债务管理、国有资产管理情况报告，作出《关于加强财政经济工作监督的决定》；精心设计载体，监督推进新质生产力培育和未来产业发展，听取和审议教育科技人才“三位一体”发展试验区建设情况，上下联动开展营商环境专项监督，督查招投标监管改革情况，助力构建现代产业体系。聚焦塑造空间发展新形态，研究制定国土空间规划报告制度实施办法，跟踪监督镜湖新区规划建设工作，听取和审议城乡交通一体化建设、轨道交通运营发展、低效土地整治等情况；深化生态文明建设情况报告制度，开展打造“江南水乡新典范”专题询问。聚焦激活人口发展新生态，开展儿童友好城市、生育友好城市建设和义务教育均衡发展、残疾人服务保障、慈善事业发展专项监督，组织居家养老服务条例贯彻落实情况专题询问，推动全龄友好型城市建设；听取和审议“三位一体”为农服务体系建设等情况，组织新时代“千万工程”专题视察，开展强村富民工作专题调研，助力培育新时代和美越乡新典型，助推共同富裕示范先行；专题询问“加强未成年人综合司法保护”工作，深化政府工作部门依法履职情况评议和法官、检察官履职评议，听取和审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题的报告，关注和推进新时代“枫桥经验”创新发展等工作，助力擦亮全域善治金名片。聚焦赋能文化发展新活态，组织浙东运河、唐诗之路等文化保护传承工作专项监督，助力优秀传统文化传承发展；听取和审议文商旅产业融合发展情况，监督推进《绍兴古城保护利用条例》贯彻落实，合力守好共富示范市建设的灵魂根脉。
三是着力提高立法质量，在护航改革发展上彰显新作为。推进“特色化、高质量、真管用”地方性立法，推动高效能治理，保障高质量发展。强化立法决策与改革决策精准衔接，围绕产城人文融合发展和攻坚性改革任务，动态完善立法规划项目库。强化年度立法计划实施，有序推进绍兴滨海新区条例、绍兴市名人文化资源保护利用条例立法项目，制定完成《绍兴市知识产权保护和促进条例》，修改完成《绍兴市物业管理条例》；探索“决定+”模式，通过完善地方立法、人大决定出台方式，为改革发展提供更全面支撑。强化宪法和法律法规实施监督，抓好执法检查和规范性文件备案审查，推动全面有效实施。强化地方立法全周期管理，完善动态维护机制，组织督查《绍兴市人才发展促进条例》等法规实施情况，组织开展《绍兴市居家养老服务条例》立法后评估，提升法规实施的质量和效果。
四是践行全过程人民民主，在保障人民当家作主上发挥新优势。广泛察民情、听民意、解民忧、聚民心，推动全过程人民民主更加可感可及。健全代表工作体系，强化代表引领作用，深化“四个一”、代表履职报告等工作机制，完善议案建议转办、督办、量化评价机制，建立闭会期间民生微实事立办机制，加强常委会联系代表、代表联系群众“双联”建设和代表团、代表小组“团组”建设。优化“民呼我应”制度机制，探索推进代表联络站与共享法庭、共联检察、产业平台、综合治理平台等融合贯通，推进“智汇民情”、民生实事项目监督等应用场景迭代升级。围绕“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”目标指向，优化提升“局长·代表面对面”等主题活动；深化完善民生实事项目代表票决制，提升工作实效。规范乡镇街道、开发区人大工作，更好发挥乡镇人大主席团、街道居民议事会作用，进一步提升基层民主实践。
五是加强“四个机关”建设，在提升人大工作质效上取得新成效。以政治建设为统领，加强机关党组、机关党委建设，压紧压实党建责任体系和工作链条，系统加强思想、组织、作风、纪律和制度建设。巩固深化党纪学习教育成果，进一步健全议事规则和履职规范，深入推进勤廉人大建设。抓实抓好人大系统自身改革，深入推进数字人大建设，提升履职精准化、高效化水平；强化新时代机关效能建设，与时俱进更新履职行权理念方法和制度机制。扩大提升交往交流，加强与结对地区人大、长三角地区人大联系交流，增进与基层人大联动协同，强化人大制度研究和宣传。贯彻落实“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”要求，优化常委会和专委会组成人员结构，健全机关干部成长选育管用、考核激励机制，弘扬胆剑精神、力行“六干”要求，树立人大工作队伍良好形象。
各位代表，立足新起点，奋进新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，敢为善为、真抓实干，依法履职、高效履职，推动绍兴人大工作高质量发展，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市、奋力交出谱写新时代胆剑篇优异答卷，作出新的更大贡献！
