为确保本市低空飞行活动安全有序，市政府办公室近日印发《绍兴市低空飞行服务保障办法（试行）》（以下简称《办法》）。现对有关内容解读如下：

一、起草背景

低空经济是新质生产力的典型代表，自2024年以来连续两年被写入政府工作报告。为完善我市低空飞行相关法规制度，加快构建便捷高效的低空飞行服务保障体系，引导低空飞行活动规范有序开展，根据《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》（绍政发〔2024〕10号）等文件精神，在前期调研、专家咨询和广泛征求意见的基础上，制定本《办法》。

二、起草思路

起草过程中，把握几方面原则：一是承接上位法要求。《办法》主要是落实《民用无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》和《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等法律法规，特别是对《条例》中明确由地方政府履行的相关职责进行细化，如明确低空空域划设组织、公布渠道和临时管制空域划设流程等，确保落实落地。二是强化安全底线。以安全为核心，建立军地民低空飞行协同管理机制，明确市县两级政府及市级相关部门的职责分工、运行主体要求等，推进低空飞行活动规范化。建立健全低空飞行服务保障体系，设立市低空飞行服务机构，利用信息化和数字化手段，建设全市低空融合运行管理平台、低空公共安全管理平台，提供飞行计划申报、航空情报和监视等服务，提升低空飞行活动安全保障能力。同时，建立低空飞行应急管理体系，制订低空飞行突发事件应急预案，纳入地方突发事件应急管理体系。三是坚持适度超前。结合我市实际，统筹全市低空飞行基础设施规划、建设，鼓励社会资本参与低空新基建，为各类低空飞行应用场景提供支撑。提出“综合飞一次”理念，提高公共服务领域低空飞行效率。

三、主要内容

《办法》共28条，分为建立健全协同管理机制、建设低空新型基础设施、明确低空飞行基本要求、加强低空飞行服务保障、加强低空安全与应急管理等五部分内容。

（一）关于管理机制。主要明确了市县两级政府、市级相关部门、飞行活动运行主体等各方职责，与空中交通管理机构、民用航空管理部门建立军地民低空飞行协同管理机制，发挥专家作用，加强低空飞行政策法规宣传教育。

（二）关于基础设施。主要明确低空飞行基础设施规划与建设、管理服务平台和低空数字底座建设、低空基础设施运营管理等要求。

（三）关于低空飞行基本要求。主要明确从事低空飞行活动的单位或个人的资质要求，包括无人驾驶航空器运行主体、有人驾驶航空器运行主体、航空器、操控员、实名登记和责任保险等要求。

（四）关于低空飞行服务保障。主要明确市域内低空空域和临时管制空域划设等要求。明确市政府设立本市低空飞行服务机构、低空飞行服务内容、发布飞行服务指南、推广低空公共服务应用、构建低空应急救援体系等。

（五）关于低空安全与应急管理。主要明确低空飞行安全联合监管机制和推动安全责任落实等要求。建立低空飞行应急管理体系、加强违规飞行处置、加强反制设备使用管理、加强数据安全管理、做好查证协助服务等。

四、施行时间

《办法》自2025年6月1日起试行。

五、解读机关、解读人和联系方式

解读机关：绍兴市交通运输局

解读人：何建、郭焱

联系方式：0575-85338811