俞晶晶代表：

您在市第九届人民代表大会第五次会议提出的《关于保障民工工资支付和企业相关权益的建议》（第242号）收悉，您精准指出了工程领域农民工和施工企业相关权益保护方面的有关问题，相关建议针对性强，我局高度重视，协同行业部门专门进行研究，现将相关办理情况答复如下：

近年来，我市聚力事前预防、事中处置、事后惩戒，高效化解欠薪线索，有力处置欠薪案件，确保农民工工资按时足额支付。2024年，全市共受理解决欠薪线索1.21万件，为1.35万名劳动者追发工资等待遇3.87亿元。全市未发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大舆情事件。

一是完善制度建设。联合八部门出台《绍兴市工程建设领域农民工工资专用账户管理实施细则》，充分考虑企业资金压力，明确农民工专用账户资金结余较多的情况下，可申请人工费用缓拨、停拨。细则实施以来，全市共审批通过项目缓拨人工费用申请31个，更好地维护施工企业和农民工的合法权益。

二是创新管理机制。在工程建设领域探索推行“开工现场交底”“线上用工体检”“关门短信提醒”三项机制，对在建项目实行开工前、施工时、完工后全链条管控，以线上监管替代线下突击式检查，实现“无事不扰企，有事送服务”。

三是强化清欠联动。协同经信部门，聚焦清理拖欠中小企业账款目标，开展清理欠款和治理欠薪联动。以清理拖欠中小企业账款为切入点，认真抓好有关投诉线索办理，千方百计解决拖欠企业账款问题，切实减轻施工企业资金压力，确保清欠账款优先支付农民工工资。

四是深化协同执法。协同公安部门，严厉打击拒不支付劳动报酬和虚假讨薪等违法行为。2024年全市公安部门对非法（虚假）讨薪82人给予行政处罚，刑事立案3件，切实维护施工企业的合法权益；以涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案28件，法院判决16件，对恶意欠薪行为形成高压震慑态势。

建设领域农民工和企业相关权益保护方面的争议和纠纷成因复杂，需要协同相关部门同心、同向发力，切实维护农民工和企业的合法权益。下一步，我局将围绕您的建议，重点推进以下几项工作：

一是欠款欠薪双治理。加强清偿中小企业账款与清偿欠薪工作双向治理。厘清欠“债”和欠“薪”之间的界限，依据《保障中小企业款项支付条例》和《保障农民工工资支付条例》精神，分类依法处置。对建设单位拖欠民营企业中小企业账款导致拖欠农民工工资的，优先清偿所拖欠的农民工工资；建设单位拖欠工程款导致欠薪的，建议属地政府应当限制其新建项目，将失信行为纳入信用记录，依法实施信用惩戒。推动相关部门加强新开工项目建设资金制度监管，全面推行施工过程结算，不得将未完成项目审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由，强化结算周期与进度款支付节点衔接，从根源上解决欠款和欠薪频发问题。

二是线上线下双协同。推行线上线下监管检查双向协同，杜绝“运动式”“过多过频”执法检查，持续优化法治环境。线上监管，将建设合同造价500万元以上工程项目全部纳入“安薪在线”和“建筑工人保障在线”等平台监管。人力社保与建设部门通过工程领域数据信息互通、业务协同，建立覆盖工程项目审批、资金落实、施工许可、保障农民工工资支付制度落实等各环节的信息化监控体系，通过大数据、云计算等技术手段满足多环节、多事项的监管需求，减少现场检查频率。线下检查，进一步规范执法检查，优化检查方式。根据线上数据分析，对问题严重、投诉量大的在建项目，联动建设部门开展“综合查一次”联合执法，通过整合检查清单和事项，实现“一表通查”，提升执法检查质效，提升农民工的获得感、施工企业的满意度。

三是执法服务双推进。对建筑施工企业的严重违法行为严格执法，坚决管住“高压线”；对较轻的违法行为以教育、纠正等柔性指导为主，帮助企业规范用工管理，把欠薪隐患化解在萌芽状态。在工程建设领域持续推行“开工第一课”，对新开工项目，联合公安、建设等行业部门面向项目负责人、劳资专管员、分包单位负责人、实际施工人、班组长开展定向普法宣传，通过提前警示，压实各方市场主体相关涉薪犯罪违法行为的预防责任。指导帮助在建项目完善工程领域“六项制度”台账，统一农民工工资专户名称，依据《保障农民工工资支付条例》建立书面函告法院机制，防止农民工工资专用账户资金因民事诉讼被查封和划拨。

四是维护打击双联动。联动公安部门，进一步完善行政执法与刑事司法的双向联动衔接，坚持施工企业和农民工的合法权益“双维护”，虚假讨薪和拒不支付劳动报酬“双打击”。以打击包工头虚假讨薪为重点突破口，完善工程领域各类违法犯罪线索移送流程、明确打击标准，对犯罪违法行为保持高压打击态势，切实发挥刑法震慑作用，进一步净化建筑市场秩序，提升我市营商环境。

再次感谢您的建议，希望您继续关心支持工程领域欠薪治理工作，与我们共同推动建设领域劳动者和企业合法权益保障。

绍兴市人力资源和社会保障局

2025年4月18日