陈洁委员：

您提出的《关于拓展多元暖心服务，加强新就业形态劳动者权益保障的建议》收悉。感谢您对我市新就业形态劳动者的关心和支持，我局高度重视，第一时间与相关部门对接、会商，并组织专题调研，现答复如下：

一、关于进一步理顺新就业形态劳动关系

新就业形态从业人员与平台和相关企业的关系认定，目前在国内外学界以及法律法规层面都尚未形成统一认识，我国也尚未出台相关规定。为了更好地保障从业人员各项权益，2024年8月我省联合安徽、江苏、上海等地劳动人事争议仲裁委员会发布了针对涉新就业形态劳动争议案件的典型案例，用于指导三省一市各级劳动人事争议仲裁委员会，在处理相关劳动争议时，更好地理顺新就业形态劳动关系，保障当事人的合法权益。我市中级法院构建全市劳动争议专业审判团队，由劳动争议专业合议庭或专职人员审理劳动争议案件，通过召开专业法官会议、条线工作会议等方式，梳理新就业形态劳动争议领域相关法规政策、指导性文件、典型案例，加强对下指导，统一裁判尺度。对涉及新类型、新就业形态劳动争议案件的请示案件在认真研判后予以答复，持续提升劳动争议案件专业化审判水平。

二、关于进一步完善新就业形态社会保障机制

一是延伸、出台各类保险保障。针对新就业形态劳动者的社保参保问题，目前，浙江省已全面放开灵活就业人员参加社保的户籍限制，使劳动关系无法确定的新就业形态劳动者可以在绍兴以灵活就业方式参加基本养老保险和医疗保险。另外，我市推出“越惠保”，用以对医疗保险进行补充；出台政策扩大生育保险覆盖面，参加职工医疗保险的灵活就业人员也可享受相应的生育保险待遇，即没有劳动关系或者劳动关系无法确认的新就业形态劳动者及其配偶也可以参加生育保险并享受生育保险待遇。此外，市总工会向5000名新就业形态劳动者赠送职工医疗互助保障，为新就业形态劳动者群体筑牢“第二道健康防线”。二是完善、加强就业培训服务。在公共就业服务方面，把包含新就业形态在内的灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围。我市结合地方产业特色，分层分类建设大唐袜业、崧厦伞业、店口制造等零工市场21家。在公共技能培训方面，以职技院校、培训机构、零工市场等平台为基础，进一步深化“30分钟职业技能培训圈”建设，方便新就业形态劳动者就近接受优质便捷的职业技能培训服务。积极开展互联网营销师、快递员等涉及新就业形态的职业技能竞赛，给予劳动者相关技能等级认定和荣誉称号授予，带动更多劳动者走技能成才之路。2024年开展互联网营销师新业态等职业技能培训、评价1700余人。三是探索职业伤害相关保障。目前，我市执行《浙江省用人单位招用不符合确定劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》（浙人社发〔2023〕21号），将新就业形态劳动者纳入参保范围，有效减轻了平台和相关企业及劳动者的职业伤害风险。根据省人社厅统一部署，我省今年将全面落实新就业形态从业人员职业伤害保障实施办法及配套政策。目前，相关政策正在起草中。后期，绍兴将严格落实相关办法、政策。

三、关于进一步健全权益损害防范机制

一是联动多部门出台权益保障办法。为保障新就业形态从业人员的合法权益，我局在2022年联合市发改委、市交通运输局、市市场监管局、市邮管局、市应急管理局、市医保局、市中级法院、市总工会等八部门出台了《绍兴市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，进一步明确各业务指导部门职责分工，对平台和相关企业涉及劳动者的劳动报酬、工间休息、职业伤害、安全生产、纠纷处理和公共服务等作出了规定。二是开展多形式权益保障执法检查。对于平台和相关企业，我局开展劳动权益保障专项行动，采取多种行政执法方式，督促平台和相关企业在制定和完善订单分配、抽成比例等方面听取从业人员代表的意见建议，保障劳动者的知情权和参与权。近年来，全市人力社保系统累计约谈新业态相关企业18家，开具违法行为整改建议书100多份，开展专项排查2次，涉及企业30家，查处违法案件线索3家。三是加强新就业形态权益保障指导。市交通运输部门多次联合有关部门在重要时间节点召开网约车平台企业行政指导会议。市市场监管局对外卖平台、城代公司、站点开展行政指导，现场走访并指导平台企业签订承诺书，要求优化派单时限，合理分配骑手任务。市商务局联合市市场监管局充分发挥电商协会的桥梁纽带作用，组织举办电商企业合规辅导培训会，助力直播电商合规经营。市总工会积极推动新就业形态行业的集体协商，2024年新建新业态基层工会53家，新增新就业形态劳动者会员3万名，2022年以来累计新增新就业形态劳动者会员7.7万名。四是畅通劳动争议申诉渠道。积极开展涉新就业形态劳动争议多元化解，联动工会、司法等部门推动调解组织进村入社，仲裁机构积极将新业态劳动争议案件纳入受理范围，初步构建了针对新就业形态劳动争议的“人社+工会+法院+检察院+司法”多方协作机制。如柯桥区华舍街道兴越社区设立“小哥之家”调解室，为调处周边新业态劳动争议案件提供组织保障。

下一步，我们将进一步发挥各业务指导部门的作用，不断探索和完善机制，及时关注新就业形态劳动者在工作和生活中面临的问题，切实保障新就业形态劳动者合法权益。相信在社会各界关心支持下，广大新就业形态劳动者共享发展成果。感谢您对我们工作的关心和支持，希望您在今后继续关注人力社保工作，提出更多宝贵意见建议。

联系处室：劳动关系和农民工工作处

联 系 人：李国芳

联系电话：81503251

绍兴市人力资源和社会保障局

2025年5月28日