季锡成委员:

您在市政协九届四次会议上提出的《关于加大绍兴制造创新扶持，提升经济发展质量的建议》（第177号）收悉。在此，首先感谢您对科技创新工作的关心和支持，您在建议中提出的意见具有很强的指导性和操作性，我局十分重视，并联合市委人才办、市经信局、市人社局、市税务局等相关部门进行了研究。现将办理意见答复如下：

一、基本情况

目前，绍兴有国家高新技术企业3132家，省科技型中小企业10204家，单项冠军企业19家，国家专精特新小巨人企业129家，省级专精特新中小企业910家，创新型中小企业2521家，国家企业技术中心13家，省级重点企业研究院36家，省级企业研究院172家，省级企业技术中心132家。全市已全职引进顶尖人才11人、省级以上高层次人才1400余人,年均新增大学生超12万人。2024年，全社会R&D经费投入比重达3.12%，全省第四位，同比提升0.11个百分点；规上工业企业R&D经费支出占营业收入比重4.07%，连续三年保持全省第一位；全市累计落实支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税184.55亿元。

近年来，绍兴市全面落实科技创新和人才强市首位战略,深入实施“315”科创体系建设工程，聚焦先进制造业强市建设“4151”计划,推动科技创新与产业创新深度融合,有力赋能绍兴经济高质量发展。主要做法如下：

一是优化资源配置，推动产创融合。实施“越快转”科技成果转化专项行动，推出“加大中试基地建设”“重点领域绍兴拍”等八条举措，新建成果转化中试基地3家，31个成果拍卖成交，成果转化指数提升幅度位居全省第三。出台《关于强化企业创新主体地位加强产业科技创新体系建设的实施方案》和《绍兴市规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖三年行动方案》，新增省重点企业研究院、企业研究院、高企研发中心97家，新增单项冠军3家，创新型中小企业182家、省级专精特新中小企业81家、22家企业进入第六批国家级专精特新“小巨人”公示名单，不断增强龙头企业创新能力，10家企业入选省高新技术企业创新能力百强；7家企业入选省创新联合体创建计划。

二是强化质效管理，提高科创平台能级。以科创走廊建设2.0为载体，扎实推进省科创强基项目建设，全力打造五大科技城、五大实验室、十大创新基地、十大创新设施，2025年，共有25个项目列入省“千项万亿”科创强基重大项目，数量全省第一，1-4月，科创强基项目投资额20.32亿元，12个新建项目已全部开工。新入选全省重点实验3家，全国重点实验室实现“零”的突破。“一院一品”加快打造十大标杆研究院，5家地方研究院在全省高校地方研究院年度评估中获“A档”评价，数量全省第一。同时争创省级科技创新与产业创新融合试点14项，其中依托浙江大学绍兴研究院，协同各方力量积极探索“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制改革。

三是创新人才体制机制，深化产业人才双向赋能。坚持把人才发展体制机制改革作为服务保障制造业企业创新发展的关键一环,深化滨海新区等人才管理改革试验区建设,探索“免评审”“双聘制”“举荐制”等改革举措30余项。突出企业主体地位,赋予重大招商项目、内生项目和上市公司、专精特新“小巨人”企业等更大人才认定自主权,累计认定73人,惠及企业45家。出台集成电路、低空经济、黄酒等重点产业人才专项支持举措,围绕“万亩千亿”新产业连续4年市县联动举办全球创新创业大赛,2024年举办首届“三位一体”创新成果转化大赛。建设印染、集成电路、袜业、珍珠、伞艺、厨具、轴承等七大工程师协同创新中心和“浙里工程师”数字化应用,累计入驻共享工程师2700余位,相关做法两次入选全国人才工作最佳案例。深化工程硕博士“1+2”联合培养模式,17家在绍兴研究院与221家企业联培硕博士1353人,相关做法获评国家级教学成果奖一等奖。

四是落实税费优惠政策，厚植培优税源。系统梳理财政部、税务总局等部门公布延续执行的税费优惠政策，涉及制造业、科技创新的主要政策包括技术转让所得减免、取得的基础研究资金收入免征企业所得税；企业投入基础研究支出加计扣除等七大块。制作新办企业“开业第一课”、数电票操作提醒、可视答疑视频合集等辅导信息，依托征纳沟通平台，实现政策“普适性推广+精准性推送”，全市累计实现政策精准推送207万户（人）次。深入开展“便民办税春风行动”，聚焦我市纳税人缴费人急难愁盼问题再推出4条创新和优化措施，共计形成6大类35条便民办税服务措施。

二、下步打算

下步，我市将结合您提出的意见建议，进一步强化科技创新和产业创新深度融合，推动绍兴制造业企业技术创新，为我市高质量经济发展提供更多支撑，重点抓好以下四方面工作：

一是强化企业科技创新主体地位。深入推进“爱企行动”系列活动，建立健全常态化政企沟通机制和问题协调纾困解难工作机制。强化资源整合保障，聚焦“10+2”产业，谋划布局省级制造业创新中心，全力争创现代纺织服装领域国家制造业创新中心。以中试基地和概念验证中心建设为支撑有效推进企业科技成果转化，提高技术验证、二次开发、生产试验等共享服务效能，新建标杆式成果转化中试基地、概念验证中心。不断完善“小升规→创新型中小企业→专精特新中小企业/隐形冠军→国家专精特新‘小巨人’/单项冠军”、培育路径，壮大优质制造业企业梯队。培育发展一批专精特新企业、链主、单项冠军等龙头企业，创新发展瞪羚企业、独角兽企业。

二是优化落实创新扶持政策。迭代《加快科技创新若干政策》《加快“三位一体”高质量发展若干政策》《绍兴市先进制造业强市建设“4151”计划专项政策》等，持续推动创新扶持政策扎实落地。全面落实企业研发费用税前加计扣除和企业研发后补助政策，对研发统计纳统企业按研发支出占营业收入比重实行分档奖励，扎实推进企业研发信息管理系统全覆盖，降低制造业企业的税费负担，缓解制造业企业生产压力。结合“便民春风行动”、“税收普法宣传活动”，升级打造“越享税区”、“春风驿站”等税收服务品牌，持续释放税收宣传大效应，进一步提升纳税人的政策知晓度，确保应享尽享、直达快享。

三是推动全链条协同攻关。健全“四题一评”协同攻关机制，支持科技领军、小巨人企业牵头，与高校、科研院所共同组建创新联合体，新建省级创新联合体1-2个。完善联合体知识、技术、设备、成果等创新资源融通共享机制，推动更多高校、科研院所成果到企业落地转化。深化“链长+链主+专精特新”高效协同，支持我市“链主”企业牵头组建产业链上下游企业共同体、产业技术联盟和知识产权联盟，开展产业链协同创新项目攻关。鼓励“链主”企业、雄鹰企业等头部企业“发榜”，引导中小企业“揭榜”，积极融入大企业产业链供应链。

四是加快构建产业人才梯队。深化以外引外等“引才十法”,加快引进培育制造业产业业所需的顶尖人才、领军人才、卓越工程师、高技能人才等队伍。聚焦先进制造业强市建设和“10+2”重点产业发展需求,丰富人才综合改革市级试点“政策包”,提升企业试点比例。加强英才计划重点产业人才项目长周期支持,推动与产业类科技项目、产业基金等有机衔接、集成赋能。深化“企业认账、政府认定”工作,加大上市公司、“链主”企业等重点企业高层次人才自主认定名额,支持企业根据发展所需自主认定人才,给予相应政策和服务保障。聚焦低空经济、人工智能等未来产业编制产业人才战略需求目录及服务指引。推进产才融合、产教融合平台提能升级,推广工程硕博士校地联培、“未来技术与创新工场”等产业人才培养模式。

最后，感谢您对我市制造业企业技术创新工作的关心和支持，希望您继续关注支持我们工作，多提宝贵意见。

联系人：杨少梅，联系电话：0575—89175650。

                                                                                                                                          绍兴市科技局

                                                                                                                                                                    2025年6月3日