魏丽青委员：

您在市政协九届四次会议上提出“关于筑牢网约房监管防线  护航新业态稳健发展的建议”已收悉，现将具体办理情况报告如下：

随着互联网经济、共享经济的高速发展，“网约房”新业态发展势头迅猛。据统计，我市现有登记纳管的“网约房”经营户达578家，房间数超过3373间，已形成一定规模。相较传统旅馆业，“网约房”具有开办方便、入住便捷、价格较低等优势，对盘活闲置房源、缓解住宿压力、丰富游客选择、推动经济向好等方面有着积极的意义。“网约房”属于新兴业态，行业的高速发展也带来了一定的风险隐患，值得我们高度重视和警惕。

一、存在的问题

（一）法律规制滞后，部门监管缺位。“网约房”是一个网络术语，而不是一个法定概念。实践中对其定性没有统一的表述，是归口旅馆业管理还是租赁业管理也存在争议。国家和省级层面暂无相关法律法规对“网约房”作出明确界定，缺乏统一的管理标准和政策支撑。但“网约房”涉及经营证照、建筑标准、卫生安全、消防安全、治安安全、平台监管、税收征管等多个环节，考虑到当前安全生产“三管三必须”总体原则，职能部门在没有上位法明确要求的情况下，主动靠前意愿不强，部门间对监管的任务分工和职责边界有所分歧，监管压力主要集中公安和镇街社区上。

（二）平台监管乏力，约束手段有限。《电子商务法》中规定电商平台应当核验、登记进入平台的经营者身份、地址、行政许可等信息，但实践中平台往往更注重撮合交易，对于核验信息义务大多只是程序性审核，难以具备实质性甄别的能力。信息发布的几大主要电商平台，除飞猪外，其它企业注册地均不在浙江，受行政事权限制，对平台的制约监管尚缺乏有效手段。

（三）房源底数不清，安全隐患积压。“网约房”具有线下房源分散、发布方式多样、场所使用隐蔽等特点，经营者尤其是“二房东”注册地址和房源实际地址不一致等情况较普遍，加之我省目前暂无统一的信息登记平台，房源底数难以动态准确掌握，很难依靠传统“扫楼式”摸排准确掌握底数，导致部分房源长期游离于行政监管体系之外，建筑安全难以保障，消防器材不全、逃生通道堵塞、私拉乱接电线等安全隐患较为突出。

（四）登记信息不实，治安状况复杂。“网约房”经营者多数长期与房屋分离，日常用电子门锁、密码锁远程接待入住，难以当面查验、登记入住人员身份信息及真实入住人数，住宿信息漏登、错登甚至不登情况不在少数。这一漏洞盲区，容易被不法分子利用，使“网约房”易成为犯罪分子、重点对象的藏匿落脚点，甚至成为黄赌毒等违法犯罪的滋生地。

（五）租住矛盾凸显，涉稳风险潜藏。“网约房”入住人员流动性大、成分复杂、素质各异，易对居住辖区的治安状况、卫生环境、噪音污染等产生负面影响，引起周边居民的反感、投诉甚至冲突。此外，“网约房”远低于旅馆业开办标准、经营成本较低，且监管要求相对较松，对传统旅馆行业产生了一定冲击，引起部分业主不满。

二、主要做法

针对网约房管理中存在的难点问题，我们积极应对，多方着手，对我市的网约房管理进行了规范管理，取得了一定的成效。

（一）强化机制建设，建立健全网约房管理制度。一是全面细致摸排，掌握管理底数。通过网络巡查和日常巡查，在全量获取线上上架房源数量和线下社区登记房源数据的基础上，组织民警和专管员对网约房较多的公寓式住宅进行扫楼式清查，并在每间房源门口张贴二维码标签，确保房源的唯一性。二是规范出租审核，落实责任主体。督促业主按要求填写好《网约房出租报备表》、《网约房数量统计表》并由辖区派出所进行出租审核，审核通过后与业主签订《网约房治安、消防、信息、报送责任书》，在责任书上明确了网约房业主应承担的相关责任，并对违规处罚等内容进行了明确规定。三是压实部门责任，形成共管合力。联合建设、市场监管、行政执法、消防应急、卫健等部门，建立定期会商、联合执法机制，对违规经营或存在建筑、消防、卫生等隐患的，及时抄告相关部门，共同管理。特别是在消防安全方面，定期与消防部门联合检查指导，要求网约房至少配备两部以上灭火器、过滤式消防自救呼吸器、应急手电、逃生哨等消防设备,设置在高层单身公寓内的网约房还需要在门后张贴疏散指示图。

（二）强化信息报送，采用科技手段确保实人认证。一是建立信息报送制度，确保信息鲜活。制订《网约房入住人员信息报送表》，要求业主即时上报所有入住人员信息，网约房所在的辖区派出所各指定一名网约房信息专管员，专门用于接收统计网约房主报送的入住信息。二是创新应用“安心码”，做好入住人员实人认证。将“安心码”作为网约房“虚拟总台”,要求所有网约房租客一律进行可信认证，通过“安心码”认证通过后才可以安排入住。租客在扫描出租房的“安心码”时，在核验的同时自动完成信息申报，使得居住信息报送时间提前，实现租客未到绍兴但居住信息提前申报，大大提高了居住信息的时效性。三是加强科技创新，强化智能管理。针对公安实际需求，协同技术公司研发具备智能抓拍功能刷身份证开门的智能门锁，设计微信小程序“安心宿”，将“安心宿”虚拟为网约房旅馆总台。租客必须通过“安心宿”自主输入身份信息，并进行人脸识别实人认证后，才能够取得房间的开门权限，使入住人员信息从被动录入转变成主动录入。租客首次开门必须通过租客身份证刷证进门，确保实人实住，同时租客信息通过越警管家进入公安大数据库。“安心宿”还能通过智能门锁采集的数据与预约登记信息进行比对，对发现的人证不一、一人登记多人住宿等异常情况通过“安心宿”对业主进行预警，由其督促租客进行信息补登。

（三）强化督查指导，多策并举提升运行效能。一是建立检查机制，确保督促到位。规定派出所网约房专管员每周必须对管辖的网约房进行一次上门检查，主要检查实名入住、信息报送、新增网约房等情况。辖区派出所每月必须对辖区内的网约房进行一次抽查，主要检查实名入住、是否网约、治安安全等情况。不定期暗访抽查，主要检查网约房管理的全面情况。二是建立通报机制，实行常态管理。实行“日通报、周约谈”机制，通过每日通报入住信息报送情况、每周约谈信息上报不及时的业主、发布相关警示、敏感时期工作要求等措施，督促业主们认真完成入住人员实名认证。三是拓展数据应用，助力破案打击。将“安心码”中的相关信息数据与全国在逃人员、违法犯罪前科人员等重点人员数据库进行比对，及时发现可疑人员并落地查控。

三、下一步工作

“网约房”治理涉及政府多部门、社会多方面，是一项系统性工程，需要党委政府和相关职能部门共商共治、联合推进，打破单打独斗的局面，才能形成整体战斗合力，保障和促进行业健康发展。

（一）推动党政主导、部门共治。党委政府的重视和支持是关键。积极推动党委政府层面牵头研究谋划，明确工作目标，细化职能分工，统筹协调有关职能部门层层推进，压紧压实行业监管责任和属地责任，从顶层架构起共管共治的目标体系、责任体系和工作体系。

（二）推动行业自治。在目前上位法支撑不足的情况下，充分发挥行业协会的号召力和影响力，推动行业自律自治， 加快推进“网约房”协会建设，加强宣传引导和行规约束，相关管理要求可通过协会渠道，以行业“契约化”自治方式推动落地。

（三）推动行业标准。推动网约房管理办法出台，进一步明确行业归属、准入条件、部门监管职责，建立完善网约房经营登记备案、第三方网络平台审核、入住人员登记审核的标准体系，确保网约房管理有法可依。

（四）推动社会参与。将新时代“枫桥经验”应用用网约房管理，积极联动乡镇街道，广泛发动社区村居、小区物业、网格员、治安志愿者等基层力量参与“网约房”综合治理，畅通群众举报渠道，建立线索反馈机制，通过网格化动态监管，实现管控触角向下延伸。

（五）加强社会舆论引导。通过媒体宣传、社区活动等方式，提高公众对网约房安全问题的认识，引导消费者选择合法合规的网约房，鼓励积极举报网约房违法违规行为。

联系人：王建强，联系电话：88582609，传真：88582345

绍兴市公安局

2025年6月17日