徐爱华委员：

您在市政协九届四次会议提出的《关于支持我市传统制造企业走出去，应对美国加税对我市外贸出口影响的建议》（第99号）已收悉。我局十分感谢您对我市企业“走出去”工作的关心和支持。收到您的提案后，我局高度重视，会同市经信局、市税务局等相关部门进行了专题研究，对提案里提出的意见认真吸纳，并在工作中积极抓好落实。现就有关情况汇报如下：

一、我市企业“走出去”基本情况

2024年，我市商务系统新批境外投资企业及机构100家，增资13家，总投资额203712万美元，中方投资额193699万美元，同比增长494.5%；从投资目的地看，越南、新加坡、泰国等东南亚国家为主要投资目的地，投资企业数占比为26.5%。欧美占23.9%，日韩占6.2%，其中，“一带一路”国家投资占比为37.2%。从投向领域看，主要为制造业、批发和零售业，项目数量分别各占比31.9%和24.8%。

2025年1-4月份新批境外投资企业和机构32家，增资2家，总投资额30881.5万美元，中方投资额30614.2万美元。

二、我市企业“走出去”面临的困难问题   

1．“走出去”投资环境不稳定。当前国际形势复杂多变，部分海外国家诸如政治环境复杂，政局不稳定，民族宗教冲突激烈，司法体系不健全，具有保护主义倾向等，均对企业海外投资产生极大影响。

2．“走出去”投资经验不丰富。部分企业在以美国为主导的海外客户“去中国化”和中美贸易摩擦逼迫下的“不得不走出去”。这部分企业缺乏出海经验，海外政策、法律、税务、文化、商业惯例等不熟悉，相关贸易、语言等人才储备不足，对“走出去”顾虑重重。

3．“走出去”产业配套不完善。东南亚、南美等地区作为当前热度较高的投资目的地，产业链、供应链配套还不完善，产业工人劳动技能、生产效率较低，且海外生产要素成本不断攀升，企业“走出去”投资的“性价比”存在一定的不确定性。

三、前阶段所做工作

1．强化政策支持，助力企业壮强领航。对列入国家级、省级、市级领航企业、雄鹰、“链主”、冠军、领军企业的给予政策奖励。2024年共兑现惠企政策资金53.0亿元，其中工业领域15.6亿元，实实在在惠及企业。开放型经济政策方面：持续将支持企业“走出去”纳入我市“开放型经济发展政策”，从加大“走出去”支持力度、支持防范外经贸风险等领域，加强外向型经济政策的引导性、扶持性；外汇金融管理方面：深化跨国公司跨境资金池业务改革，围绕民营企业全球资金管理需求，将跨境资金池融入企业全球资金流动性管理框架，推进国际化资金统筹管理和境内外资金高效联动；政策资金申报方面：搭建“越快兑”政策兑现平台，越快兑平台是我市集成式惠企政策兑现平台，涵盖国家、省、市和县级产业政策奖励超千项。用户通过查询政策、线上填写申请表单，经政府部门审批后，政策资金即可直达申报主体。

2．提高风险防范，积极化解贸易摩擦。

建设有为政府。加强政府部门境外风险评估和预警，对重点国别开展常态化监测，开展重点国别投资风险提示。对有意向赴高风险国家（地区）投资合作的企业，进行劝阻和提醒，从源头上控制风险。推进落实海外利益保护工作方案，发挥海外商协会作用，引导企业加入海外中资企业商会。强化企业境外风险防控意识，常态化开展“丝路护航”、“开放、法治伴你行”等各类培训活动。落实安全工作机制，完善《境外经贸类纠纷和突发事件应急预案操作手册》，开展应急演练加强；加强对国际贸易摩擦新情况、新动向的跟踪与研究。2024年共排查来自美国、印度、欧盟等16个国家地区的贸易救济调查案件57起，涉案排查金额1.59亿美元，涉及排查企业3015家。指导歌礼药业（浙江）有限公司、浙江新和成股份有限公司、浙江医药股份有限公司等十余家企业参与应诉，共胜诉案件3起。

推动有效市场。我局联合司法、税务、海关、人行等部门发起成立“绍兴市跨境经贸促进同盟”，为企业提供境内外法律、财税、贸易、金融、国际医疗救援等经贸合作领域的专业服务，合力助企纾困，点对点解读政策、一对一制订成长计划，为企业“走出去”保驾护航。

3．优化营商环境，提升跨境管理服务水平。

做好政务服务增值化。进一步完善境外投资备案（核准）无纸化、便利化工作，推广应用电子证照，赋能电子证照应用功能，推进“互联网+政务服务”；其次，通过省级海外综合服务平台，结合我市的线下固定交流服务平台“企业综合服务中心”，整合我市各类跨境服务资源，采用“线上+线下”“国内+境外”方式服务有“走出去”需求的企业。另外，举办各类活动促进对外投资健康发展。组织企业参加重点展会，利用中东欧博览会、数贸会等大活动契机，引导产业对接、项目推广、企业合作。

继续贯彻放管服要求。加快资本项下外汇管理简政放权，境外直接投资项下外汇登记下放由银行办理，持续放宽对前期费用管理要求。加强民营企业境外放款、银行境外贷款与跨境担保、境外投资等业务联动管理，开展对企业境外上市、股权激励等业务的辅导，提升民营企业高质量利用国际资本市场能力。

推进跨国人才培育。实施“国际工匠”培育计划，加强与高校、培训机构合作开展国际化人才培训项目，组织我市高层次人才赴境内外进修深造，加强技能人才培养的国际合作。2024年遴选一批制造业一线高技能人才赴德国学习。支持企业引进海外人才，给予人才引进政策补贴和享受相关税收政策。

合力优化企业服务。常态化组织助企活动，打破部门、层级壁垒，组建由商务、金融、税务、法律等专家组成的服务小组，送专业服务助企业解难。连续三年举办“走进RCEP启动仪式暨日本专场活动”“‘税路通·在浙里’跨境服务品牌发布仪式暨东盟专场活动”“亲清直通——‘税路通·在浙里’助力浙商行天下政企交流会”等活动，聚焦服务浙商国际化发展问题，解决企业涉税辅导、国别投资、税收救济等方面需求；举办“十链百场万企”活动8场，参与企业4200余家。

四、下一步工作打算

中美竞争已成定势，地缘政治仍复杂多变，后疫情冲击导致全球供应链加速重构，这些已成为企业未来全球布局的重要决策因素。与此同时，国内超大规模市场优势、齐全的产业配套、优良的营商环境、对外开放的基本国策，这些是我们“走出去”企业“根脉”所系的土壤。预计我市企业全球布局会更加理性，但步伐会进一步加快。更多的企业会出国考察，寻求最适合的全球布局，融入有利于自身发展的新的供应链体系。下阶段，我们将结合建议意见，重点做好以下几方面工作：

1．高标准开展跨国公司培育。实施《加快培育浙江民营跨国公司“丝路领航”行动计划》，发挥本土民营跨国公司“领航企业”示范引领作用，扩大领航企业培育库规模，争取更多企业入选省级“领航企业”榜单。梯队化培育民营企业“走出去”，开展“领航企业孵化”工程。挖掘“领航企业”海外经营经验，为中小企业开拓海外市场提供借鉴。引导中小型企业抱团领航企业开展对外投资，增强企业风险防范能力。持续推进境外经贸合作区建设，加强境外经贸合作区培育，做优做强境外经贸合作区；实施制造业企业培育“长高长壮”行动，着力打造“新上规—隐形冠军—专精特新‘小巨人’—单项冠军——雄鹰企业—‘链主’”企业梯度培育链。推动头部企业和“专精特新”企业优质主体做大做强，不断提升企业国际化竞争力。

2．高质量推进境外投资合作。一是抢抓国际工程市场机遇，积极开拓国际工程新市场，带动我市产品设备、技术标准走出去。二是紧盯东南亚、中东、南美等重点国别区域市场，组织企业参与各类展会、活动、会议等平台，引导我市工程企业跨出国门对接国际前沿市场。三是依托“联盟拓市”，联动央企、国际组织、援外培训等资源，帮助我市工程企业对接国际市场资源。四是落实工贸联动出海发展，积极开展“十链百场万企”活动，鼓励重点制造业企业进行产业链协同，大中小企业融通发展抱团出海，提升抵御风险能力。

3．高水平建设对外投资服务体系。完善境外投资备案管理服务体系，健全项目跟踪服务机制，加强前期辅导、中期管理、后期关注。引导企业增强境外合规经营和风险防控意识，增强海外投资合法权益保护能力。深化金融改革，提升跨境贸易投融资便利化水平，进一步放宽境外直接投资前期费用规模限制。科学研判国际国内形势、准确把握跨境税费服务内在要求，为重点跨境纳税人缴费人提供个性化服务。深入推进“枫桥式”基层外汇管理服务体系，建立银行“直连点”机制，加强金融产品研发和创新，推进汇率避险产品使用，拓宽企业“走出去”融资渠道。

最后，再次感谢您对我们工作的关心和支持！欢迎提出更多的宝贵建议，帮助政府进一步做好各项工作！

绍兴市商务局

2025年6月11日

（联系人：投资合作处 张燕    联系电话：85117511）