索引号: 11330600002577014T/2021-208947 公开方式: 主动公开
发布机构: 市政府办公室(研究室、机关事务局) 公开日期: 2021-08-13
主题分类: 农业 发文字号: 绍政办发〔2021〕19号
文件登记号: ZJDC01-2021-0007 有效性: 有效

绍兴市人民政府办公室关于印发坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案的通知

发布日期:2021-08-13 17:55 浏览次数: 字体:[ ]
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各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各单位:

《坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。


绍兴市人民政府办公室

2021年8月11日


坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案

 

为切实加强耕地保护和用途管制,增强粮食综合生产能力,稳定发展粮食生产,根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》(浙政办发〔2021〕6号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委农村工作会议和市委农村工作会议精神,紧紧围绕提高粮食综合生产能力,开展以“一查二治三严管”为重点的制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”攻坚行动,切实落实“六个严禁”“四个禁止”规定,即严禁违规占用耕地绿化造林,严禁占用耕地超标准建设绿色通道,严禁违规占用耕地挖湖造景,严禁占用永久基本农田扩大自然保护地,严禁违规占用耕地从事非农建设,严禁违法违规批地用地;禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮,禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物,禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产,禁止闲置、荒芜永久基本农田,将有限的耕地资源优先用于粮食生产,确保耕地数量不减少、质量有提高、布局更优化,坚决守住耕地红线和粮食安全根基,筑牢粮食安全绍兴屏障。

(二)主要目标。2021年,全市落实30.6亿斤粮食综合生产能力,确保粮食播种面积184.4万亩、总产量15.81亿斤;完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化12.42万亩(其中清理腾退2万亩以上),其中越城区1.64万亩(清理腾退0.24万亩)、柯桥区2.03万亩(清理腾退0.40万亩)、上虞区1.79万亩(清理腾退0.30万亩)、诸暨市3.15万亩(清理腾退0.50万亩)、嵊州市2.86万亩(清理腾退0.41万亩)、新昌县0.95万亩(清理腾退0.15万亩);各区、县(市)粮食生产功能区复种指数达到130%以上。2022年,全市粮食综合生产能力稳定在30.6亿斤以上,完成省下达粮食播种面积、总产量任务;全面完成粮食生产功能区整治优化任务,各区、县(市)粮食生产功能区复种指数稳定在130%以上。

二、主要任务

(一)“一查”,查清耕地“非农化”“非粮化”现状

各区、县(市)政府要结合全国土地变更调查、第三次全国国土调查成果,全面开展摸底调查。查清违规占用耕地绿化造林、占用耕地超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地6种耕地“非农化”情况。查清占用永久基本农田种植苗木花卉草皮、种植水果茶叶等多年生经济作物、挖塘养殖水产和闲置、荒芜永久基本农田4种耕地“非粮化”情况。查清粮食生产功能区8种需要整治优化的“非农化”“非粮化”情况,即建房(不含粮食生产配套设施用房)、基础设施建设、取土、挖沙、堆放固体废弃物或者从事其他活动等导致粮食生产功能区“非农化”或者毁坏种植条件的;种植苗(树)木、花卉、草皮的;种植水果、茶叶等多年生经济作物的;挖塘养殖水产的;因原土地利用总体规划调整被划定为允许建设区、有条件建设区的,或新一轮国土空间规划中划入城镇开发边界的(以下简称“空间规划调整”);涉及生态保护红线、饮用水水源保护地等不允许进行农业生产的;因区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等原因不符合粮食生产功能区基本要求的;其他情形需要整治优化的。全面掌握真实状况,确保调查数据真实准确,并登记造册,上图入库。杜绝谎报、瞒报、漏报,一经发现,严肃处理。(牵头单位:市自然资源和规划局、市农业农村局;配合单位:市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局;责任单位:各区、县〔市〕政府,下同,不再单独列出)

(二)“二治”,治存量控增量,治抛荒控流转

1. 治存量控增量。坚决遏制增量,妥善处置存量,稳定提高粮食综合生产能力。对现有耕地“非农化”“非粮化”问题,各地要实事求是、妥善处理,不搞“一刀切”,因地制宜,针对不同情况,分类制定稳妥的处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的,坚决予以纠正,立即恢复耕地属性;对种植多年生经济作物等耕地“非粮化”行为,予以妥善处置;对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的,不予统计造林面积和享受财政资金补贴政策;对违规占用永久基本农田挖湖造景的,限期恢复,确实无法恢复的,按照有关规定进行补划。根据自然保护地整合优化方案,妥善调整自然保护地内的永久基本农田。各区、县(市)政府要坚决遏制新增耕地“非农化”“非粮化”问题发生,做到发现一起、制止一起、查处一起。(牵头部门:市自然资源和规划局、市农业农村局;配合单位:市发改委、市财政局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局)

2.治抛荒控流转。推进抛荒耕地复耕,挖掘扩面潜力。健全抛荒耕地处置机制,严格执行农业补贴政策,强化种粮导向,优化补贴资金发放办法,取消抛荒耕地承包农户的中央耕地地力保护补贴等;对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的,属地政府要责令限期改正或治理,并依法予以处理。健全抛荒耕地流转机制,规范耕地流转合同,明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求,经营权人抛荒2年以上的,依法终止耕地流转合同;充分发挥乡镇、村集体作用,在坚持农村家庭承包经营制度和稳定土地承包关系基础上,遵循依法、自愿、有偿原则,积极探索委托流转、季节性流转等模式,推动抛荒耕地小并大、零星变连片,用于发展粮食生产。健全社会化服务机制,大力培育社会化服务组织,以种粮需求为导向,开展粮食生产“保姆式”全托管或“菜单式”半托管,将耕、种、防、收、烘、销等部分或全部作业环节委托社会化服务组织完成,实现粮食生产托管服务和农户多元化需求无缝对接,以产前、产中、产后全方位服务推动耕地抛荒难题有效解决。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局)

(三)“三严管”,严管耕地用途,严管耕地质量,严管粮食生产功能区

1. 严管耕地用途。严格保持耕地农业属性,处理好粮食生产和发挥比较效益的关系,不单纯以经济效益确定耕地用途,有效落实粮食生产功能区、永久基本农田、一般耕地的农业生产优先序,合理安排农业生产力布局。严格粮食生产功能区用于粮食生产,特别是用于水稻生产,确保每年至少种植一季粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产,特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合立体种养的,以不破坏永久基本农田为前提,沟坑占比符合稻渔综合种养技术规范通则标准。一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油、棉、糖等农产品及饲草饲料生产,在优先满足粮食和食用农产品生产的前提下,适度用于非食用农产品生产。调整完善耕地保护补偿机制,省级和市县补助资金原则上用于生产粮食的耕地。对不符合耕地农业用途管制的农业生产经营活动,原则上不予安排财政扶持资金项目。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局)

2. 严管耕地质量。大力推进全域土地综合整治,开展千亩方、万亩方永久基本农田集中连片建设。切实加强高标准农田建设,坚持新建和改造提升相结合,推进土地平整、灌区改造、生产设施建设和土壤地力提升。加强耕地质量保护,建立健全耕地质量管理制度,定期组织开展耕地质量监测和评价。加大财政补贴力度,鼓励施用有机肥、秸秆还田和种植绿肥,促进土壤改良和地力培肥。深化“肥药两制”改革,推广先进适用技术,推进粮食生产“机器换人”,强化数字赋能,提高绿色生产水平。实施耕作层剥离再利用,征占用耕地的工程建设项目,应对征占用耕地的优良耕作层进行剥离并用于土壤改良。完善管护利用机制,按照谁受益谁管护、谁使用谁管护原则,明确县乡村和经营主体的管护责任和要求,探索第三方专业机构统一管护。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局;配合单位:市财政局、市交通运输局、市建设局)

3. 严管粮食生产功能区。各区、县(市)政府要在摸清粮食生产功能区现状基础上,结合浙江省耕地土壤环境质量类别划定成果,研究制定整治优化方案和政策,用2年时间完成整治优化工作。坚持实事求是、分类施策,采取“一区一策”办法,稳妥有序推进清理腾退。按照先易后难顺序,首先从容易清理腾退的、生产基础条件损坏较轻的、土地租赁合同即将到期的开始,逐步向其他粮食生产功能区推开,并采取相应措施恢复粮食生产条件。对确实难以恢复种植条件,或区块面积、立地条件、土壤肥力、污染状况等不符合要求,或因规划调整、划入生态保护红线和饮用水水源保护地等不宜作为粮食生产功能区的,按照“总量不减、质量不降、集中连片、局部调整”原则及时进行调整修编,并组织验收上图入库。加强与国土空间规划衔接,确保调整优化的粮食生产功能区落实在符合条件的高标准农田,并划入永久基本农田保护区范围。强化监管保护,粮食生产功能区不得擅自调整、不得违规建设种植和养殖设施、不得违规纳入退耕还林还草范围、不得超标准建设农田林网。严格执行《浙江省粮食生产功能区占用补划审核规程(试行)》,严格粮食生产功能区占用审核程序。发挥粮食生产功能区种粮主平台作用,研究出台鼓励多种粮、种好粮的扶持政策和激励机制,发展稻麦、双季稻等粮食多熟制,提高粮食生产复种指数。(牵头单位:市农业农村局、市自然资源和规划局、市财政局)

三、工作要求

(一)明确责任,形成合力。健全耕地保护党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制,成立绍兴市制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作领导小组,统筹协调全市耕地“非农化”“非粮化”整治工作。各地要充分认识制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”的极端重要性,将工作完成情况纳入年度耕地保护责任目标和粮食安全县长责任制考核内容。市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局等有关部门要按照各自职责,落实管控措施,市发改委要加强对占用耕地挖湖挖河、建设湿地公园和水利景观等项目的审核,项目主管部门对项目建设的必要性、科学性进行充分论证,切实加强源头控制。各区、县(市)政府对制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”负总责,自然资源和规划、农业农村部门负监管责任,其他有关部门按职责分工共同抓好落实;对履职不力、监管不严、失职渎职的,依规依纪依法追究责任。

(二)建立机制,加强监管。各地要建立健全耕地“非农化”“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制,做到早发现、早处置。鼓励社会各界举报破坏损害耕地的行为。建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度,加强用途管制,强化租赁耕地监测监管。组织开展日常实地巡查检查,加强动态监管,发现问题及时制止、整改,重大情况及时报告,对违法违规行为严肃查处。市自然资源和规划局、市农业农村局要充分利用省级卫星遥感数据,定期开展全市耕地保护利用和种粮情况监测评价。建立制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”工作动态评价和通报机制。

(三)制定方案,抓好落实。各区、县(市)政府要按照本方案要求,细化制定县级工作方案,完善相关政策措施,积极稳妥抓好贯彻落实。加强财政资金优化配置,优化粮食生产扶持政策,完善经营机制,引导连片土地集中流转,推进生产规模化、经营产业化、服务社会化,扶持培育种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体,提高种粮规模效益,充分调动农民种粮积极性。加强科技创新,推进科企合作、育繁推一体,确保供种安全有保障、供种优质化水平有提升。坚持规模化、绿色化、优质化、机械化、数字化,稳定发展粮食生产。各区、县(市)政府于2021年8月底前将县级工作方案报市政府,并抄送市自然资源和规划局、市农业农村局;2021、2022年底前将年度落实情况报市政府,并抄送市自然资源和规划局、市农业农村局。市自然资源和规划局、市农业农村局要会同市级有关部门做好对本方案贯彻落实情况的监督检查。



信息来源:市政府办公室(研究室、机关事务局)