市委书记 彭佳学

　　一、2015年市委常委会主要工作

　　2015年是全面完成“十二五” 规划、科学谋划“十三五”发展的重要一年。面对错综复杂的宏观环境，我们坚持“四个全面”战略布局，主动适应新常态，实现了经济社会平稳健康发展，较好完成“十二五”规划确定的目标任务。预计今年全市实现生产总值4470亿元，“十二五” 五年年均增长8.6%左右；一般公共预算收入360亿元，年均增长13.3% 左右；完成固定资产投资2580亿元，年均增长15.7%左右；外贸出口270 亿美元，年均增长5.3%左右；社会消费品零售总额1600亿元，年均增长 13.5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到46800元、 25800元，年均分别增长10.3%和 11.7%左右。　　

　　一年来，我们坚决贯彻中央和省委决策部署，自觉在大局下想问题、做工作。认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江考察时重要讲话精神，根据省委十三届七次、八次全会做出的决策部署，按照省委书记夏宝龙在绍兴调研时提出的具体要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，对全面深化法治绍兴建设、全面加强基层党组织和基层政权建设等做出部署，出台加强统一战线工作的实施意见及加强和改进党的群团工作的实施办法，确保中央和省委决策部署在绍兴全面贯彻落实。　　

　　一年来，我们在历届市委打下的坚实基础上，坚持一张蓝图绘到底，系统谋划“十三五”和长远发展。贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，研究谋划事关绍兴长远发展的重大问题，做好“十三五”规划编制工作，不断完善我市现代化建设布局。实施“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，围绕年初确定的目标任务，一任接着一任干，一以贯之抓落实，保持工作连续性和稳定性。　　

　　一年来，我们坚定不移打好转型升级系列“组合拳”，着力调整产业结构，经济运行总体平稳健康。推进“四换三名”，促进“两化”融合，技改投资占工业投资比重进一步提高，市区二环线内19家印染企业基本完成“提转搬”。电子商务等新业态发展较快，现代服务业占比持续提高。积极创建国家创新型试点城市，全国县市科技工作经验交流现场会在新昌召开。制定特色小镇建设的指导意见，黄酒小镇、袜艺小镇列入首批省级名单。完善招商体制，成立内资、外资招商局。积极应对外贸严峻形势，着力促进外贸稳定增长。落实改革重点举措，“四张清单一张网”基本形成。市县两级政府产业引导基金达到98亿元，上虞区开展上市公司引领产业发展示范区省级试点，直接融资、企业跨国并购等工作全省领先。房地产市场平稳健康发展。成立市帮扶办，组建市资产管理公司，积极化解“两链”风险。　　

　　一年来，我们着眼全市域谋篇布局，推进三区融合发展，大城市建设迈出新步伐。制订中心城市重大基础设施相连相通三年行动计划，加快连接三区的快速路网建设，启动建设杭绍台高速公路，推进绍诸高速诸暨延伸段等重大工程。规划水城建设。研究古城保护利用。深化诸暨“美丽县城”创建，嵊新协同发展列入省级试点。　　

　　一年来，我们坚持治水治气治土治堵并重，城乡生态环境得到改善。围绕誓夺“大禹鼎”目标，全力推进“五水共治”，全面开展“清三河”达标县创建，河长制有效落实，钦寸水库等重大水利工程顺利实施。加大治气力度，加快“煤改气” 步伐，超额完成淘汰黄标车、燃煤锅炉年度任务。统筹抓好“三改一拆”、 “四边三化”、交通治堵等，开展生活垃圾分类收集试点工作。通过国家卫生城市复查。成功创建全国森林城市。　　

　　一年来，我们坚持和发展“枫桥经验”，着力保障改善民生，群众满意度不断提升。大力发展社会事业，办成一批民生实事。全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，实现不把贫困带入 “十三五”的目标。加强社会主义核心价值观重点项目建设，全国乡贤文化现场会、全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会在我市召开。深化法治绍兴建设，推进地方立法工作，全面完成“六五”普法任务。围绕平安创建“满堂红、八连冠”目标，深化“枫桥式”乡镇（街道）创建，抓好“百日维稳攻坚大会战”，以信息化实战警务提升社会治安管理水平，加强安全生产，社会保持和谐稳定。　　

　　一年来，我们认真落实管党治党责任，把纪律和规矩挺在前面，干部队伍作风建设切实加强。认真抓好“三严三实”专题教育，组织“新常态新举措新发展”讨论，开展“六大专项行动”，出台督促干部干事履职、追责、免责的“一意见两办法”，开展“互看互学互评”活动，提升干部精气神。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，抓好党章党规党纪专题轮训，运用好执纪监督“四种形态”，落实“一岗双责”，实行“一案双查”，主体责任进一步得到落实。配合做好省委巡视工作，建立市委巡查制度，立说立行抓突出问题整改，正风肃纪保持高压态势，干部作风进一步好转。　　

　　成绩来之不易，主要得益于省委的坚强领导，得益于历届市委打下的坚实基础，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向全市各级、各部门和广大干部群众，表示衷心的感谢！　　

　　一年来，市委常委会高度重视自身建设，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格执行民主集中制，强化统筹谋划，强化科学决策，强化督促落实，带领市人大、市政府、市政协几套班子合力攻坚克难，有力推动了各项决策部署的落实。　　

　　在总结工作的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是产业结构调整不快，大项目、好项目不多，一些改革创新举措落地见效不快，经济规模大而不强，发展动力和后劲不足。二是水质、空气质量问题还比较多，一些企业超标排放时有发生，城乡环境脏乱差现象仍然存在，生态环境治理任务艰巨。三是三区融合步伐较慢，交通基础设施互联互通不够，城市功能布局有待优化，中心城市辐射力、集聚力不强。四是基本公共服务水平与群众期待还有差距，低收入农户增收渠道需要不断拓宽，社会治理方面还存在一些薄弱环节，维护和谐稳定的任务繁重。五是有的干部的担当意识和执行能力不够强，作风建设长效机制还有待完善。我们一定高度重视这些问题，采取有效举措加以破解。　　

　　二、2016年主要任务　　

　　提交这次全会审议的市委 “十三五”规划建议描绘了“高水平全面建成小康社会、加快建设现代化绍兴”的宏伟蓝图，围绕深入实施 “重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴、共享品质生活，提出了切实可行的目标任务和工作举措。明年是“十三五”开局之年，做好明年工作十分重要。我们要深入贯彻落实中央、省委的各项决策部署，进一步认识、适应和引领新常态，因势而谋、顺势而为，发挥优势、补齐短板，全力推动各项工作落地生根，为“十三五”发展开好局、起好步。

　　前几天，中央已经召开经济工作会议，习近平总书记在会上全面分析了当前国内国际经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点任务和必须坚持的几个重大原则，强调要坚持中国特色社会主义政治经济学，并深刻阐明了解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、引领经济新常态、结构性改革等重大命题。明年及今后一个时期，要着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大

　　政策支柱，一是宏观政策要稳，二是产业政策要准，三是微观政策要活，四是改革政策要实，五是社会政策要托底。明年重点要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五方面重点任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给，防范化解金融风险。

　　23日至24日召开的省委经济工作会议，传达了中央经济工作会议精神，部署了我省明年的经济工作。夏书记作了重要讲话，他强调，我们谋发展抓工作，最重要的是要有大格局、高定位、勇担当，自觉担当起全面建成小康社会标杆省份的责任，为全国大局多做贡献。要善于运用马克思主义政治经济学分析经济指导实践，按照习近平总书记要求，明确发展目标、要求，牢牢把握新常态下工作主动权。做好明年经济工作，核心是坚定不移深入实施“八八战略”；关键是坚持市场导向、遵循市场规律，加快推进结构性改革，既着力强化供给创新，又充分激发需求动力，谋划好投资项目，提升投资质量，激发投资活力，落实投资责任，培育消费新市场，出口进口两手抓，切实解决社会再生产中生产、流通、分配、消费循环不畅问题；根本方法是统筹兼顾，加快推进城乡一体、区域协同，统筹新型城市化和美丽乡村建设，统筹抓好海洋经济区、四大都市区和生态功能区建设，塑造区域协调发展新格局；最基本的是守住平安底线，保障改善民生，确保社会安定有序。夏书记强调，加快结构性改革，强化供给侧创新，对浙江来说关键是要打好转型升级系列“组合拳”，在汰劣扩优、提质增效、配优资源、激活主体、聚才用才五方面下功夫；同时要全面深化改革，解决约束供给侧创新的制度性问题，推进政府自身改革、国企财税金融社保改革、公共服务领域改革、创新对外开放体制机制等四方面制度建设。李强省长就明年经济工作做了具体部署，提出明确要求。

　　中央经济工作会议和省委经济工作会议十分重要，导向鲜明，任务明确，指导性、针对性和操作性非常强，为我们做好明年工作指明了方向。我们要把学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，与学习贯彻十八届五中全会、省委十三届八次全会精神结合起来，深入学习、深刻领会，准确把握其中的大势、大道、大干的涵义，切实把思想和行动统一到中央、省委对形势的判断和决策部署上来，增强信心，真抓实干，务求实效。　　

　　明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实省委各项决策部署，以生态文明建设为统领，深入实施“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，坚持改革创新，坚持稳中求进，坚持稳增长、优发展、促协调、拓市场、守底线，加快构建绿色高端产业体系，加快市域协同发展和三区融合发展，加快培育新的发展动能，加快提升城乡生态环境，加快推进基本公共服务均等化，落实从严治党要求，抓好干部队伍建设，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，实现“十三五”发展的良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。　　

　　明年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长 7.5%左右，一般公共预算收入增长 7%左右，城乡居民收入分别增长8% 和8.5%。　　

　　重点抓好四方面工作：　　

　　（一）加快构建绿色高端产业体系，确保经济持续健康发展　　

　　按照产业政策要准的要求，制定完善产业发展政策，重点引向绿色、创新和实体经济，打好转型升级系列“组合拳”，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等举措，促进产业结构深度调整，推动经济稳开稳走、稳中向好，加快进入“产业中高端、发展中高速”的健康轨道。　　

　　加快发展现代农业。围绕提高农业综合生产能力和农产品质量效益，创新农业经营方式，培育新型农业经营主体，发展生态循环农业，打造农业区域品牌，促进农业全产业链发展。加快建设若干个农业产业集聚区、现代特色农业强镇，引领农业转型升级。稳定粮食生产，深化 “菜篮子”工程，落实最严格的耕地保护制度。　　

　　大力推进传统产业改造升级。坚持提质为本，按照“世界领先”的目标，确立能源、排水、排气等具体标准，实行标准管控，明确印染产业改造升级的技术路线和产业政策，限期完成，铁律实行。深入推进“四换三名”、“两化”融合，进一步提升高端纺织、绿色化工材料、金属制品等传统产业市场领先地位。围绕建筑强市目标，抓好建筑工业化、住宅产业化、设计总承包国家级试点工作，推动建筑业转型发展。大力扶持黄酒、丝绸、越窑青瓷、茶叶、珍珠等产业发展，依托新技术、新品牌、新营销模式等，培育一批龙头企业，使历史经典产业焕发新的生机活力。多管齐下整治“低小散弱乱”企业，推动块状经济集约发展，着力消除环境污染、安全生产等隐患。坚持全市一盘棋，决不让污泥浊水乱排的企业在绍兴有容身之地。　　

　　培育发展新兴产业。抓住实施 “中国制造2025”规划机遇，制订 “互联网+”实施计划，发挥龙头企业带动作用，做大做强先进装备制造业，积极发展信息产业，大力培育生命健康产业，抢占新兴产业制高点。提升发展金融、物流、设计、会展等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育、文化等生活性服务业，打造现代服务业新引擎。积极发展新经济、新业态、新模式，实施电商进农村工程，建设一批重点商贸设施和特色商业街区，大力培育信息消费、时尚消费、健康消费、网络消费等新的增长点，不断扩大有效消费。化解房地产库存，稳定住房消费，促进房地产市场健康发展。　　

　　做大做强文化和旅游业。制订文化创意和旅游产业发展三年推进计划，建立文化和旅游产业基金，加强文化产业集聚区建设，着力培育一批重点文化企业，推进一批重大项目建设，促进文化、旅游、创意融合发展，努力打造成为支柱产业。着力推进全市游，统筹曹娥江、浦阳江和鉴湖的文化旅游资源，优化古城旅游区、中国兰亭旅游度假区、会稽山旅游度假区、鉴湖·柯岩旅游度假区、曹娥江旅游度假区、大佛寺文化旅游区等功能区布局，加快镜湖旅游综合体、金沙·东方山水、上虞杭州湾花田小镇、嵊州飞翼农业休闲小镇等项目建设，整合“时尚金柯桥”“虞山舜水”“西施故里”“唐诗之路”等旅游板块，打造以黄酒、珍珠、香榧等为主题的特色游线。落实发展古城游、水城游的具体项目、精品游线和重大举措，完善中心城区旅游交通标识、标牌建设。　　

　　切实强化平台支撑。以国家军民融合改革创新示范区创建为载体，积极对接央企、军企和军工科研院所，引进一批军工产业优质项目，加快建设一批军民融合示范企业、产业基地。制订实施省级以上功能区提升发展三年行动计划，分类设定指标体系，实行动态考核和排名公布制度，推动功能区做强特色、差异发展、争先进位。完善功能区发展定位和管理机制，高新技术产业开发区要名副其实，重抓高新技术产业，在科技创新上发挥龙头作用。袍江、柯桥、上虞3个国家级经济技术开发区要用好“国字号”优势，加快产业升级，完善功能配套，引领其他功能区提升发展。绍兴滨海新城要加强资源统筹，引进落地一批重大项目，努力成为新增长极。争取更多中心镇纳入省级小城市试点。整合提升乡镇工业园区。推进特色小镇三级联创，加快黄酒、袜艺、酷玩、e游、领尚、智造等特色小镇建设。　　

　　培育壮大市场主体。进一步支持服务企业发展，按照微观政策要活的要求，梳理完善企业扶持政策，打好降低实体经济企业成本的“组合拳”。加大金融支持实体经济发展和服务“双创”力度，推广上虞区上市企业引领产业发展示范区建设经验，支持龙头企业开展跨国并购、全球布局。深化小微企业三年成长计划，推动“个转企、下转上、有限转股份”。制定深化国有企业改革的实施意见，科学界定国企功能类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。制订专业市场提升发展实施计划，抓好电商园区和网上销售平台建设。创新企业帮扶和风险化解机制，严厉打击逃废债，实现不良贷款余额和不良率“双降”，确保地方金融生态安全。　　

　　（二）着眼全市域大市区，建设江南生态宜居城市　　

　　尊重城市发展规律，顺应都市区经济发展趋势，多算战略账、长远账，从更宽视野科学谋划全市域、大市区和各县（市）发展，统筹空间规模产业，统筹规划建设管理，统筹生产生活生态，增强发展整体性，提高城乡宜居性。　　

　　推进市域协同发展。坚持“一本规划、一张蓝图”要求，优化城乡空间布局，修编绍兴市城市总体规划，完善市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划，促进各地落实主体功能定位。强化开放融合理念，主动对接我省四大都市区、上海大都市和“一带一路”倡议，积极争取一批重大交通、能源、公共服务项目。增强市级统筹能力，推动市域内区域规划对接、战略性资源统筹，提高各地政策协调性。推进诸暨、嵊新两大组群建设，实现生产力布局合理、功能优化、产业融合、资源共享、区域协同。　　

　　加快三区融合发展。统筹越城、柯桥、上虞三区重大基础设施、公共服务设施等规划建设，确保三区在发展方向、产业布局、重大事项和约束事项上保持一致。提高基础设施综合配套与衔接水平，有序推进路网、电网、水网、气网、信息网等建设改造。把边界区域建成融合发展先行区，加快绍兴北站区域等跨界衔接区域的规划和共建。建立市、区政策联动机制，逐步实现教育、医疗、社保等同城同政策。研究制定古城保护条例，有序疏解古城功能，提升发展一批历史文化街区，改造一批与古城风貌不协调的建筑和设施，彰显城市个性特色。推进古城的传统水城和镜湖新区的现代水城建设，加强“两江十湖”和环城河整治提升，加快“八湖”植物景观工程建设，打造江南水乡典范。　　

　　打造美丽乡村升级版。丰富美丽乡村建设的内涵，使农村生态和人文优势加快转变为发展优势。科学编制村庄规划，推进村庄设计，美化农房设计，注重人与自然和谐、村庄与山水环境协调，有效融入现代元素，形成各具特色的乡村色彩和形态风貌。开展美丽乡村建设系列示范创建，打造一批美丽乡村景观带。加强历史文化村落保护，实施特色民居改造工程。加强农村人居环境整治，全面完成农村生活污水治理三年行动计划，确保农村垃圾集中处理建制村比例达到95%。推进农村产权制度改革，实现农村三级产权交易平台联网运作。大力发展民宿经济、乡村旅游，扶持壮大村级集体经济，加强对山区、老区及经济薄弱村、低收入农户的帮扶。　　

　　系统治理城乡环境。统筹推进城乡环境治理与保护，提高城乡建设管理水平，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。加强以治污水为重点的“五水共治”，加大 “三河”整治、水质断面整治和水岸同治力度，深化工业污染、农业面源污染源头治理，实现省级“清三河” 达标县（市、区）全覆盖，确保市控及以上断面消灭劣五类水，三类以上水质断面比例全面提高。实施大气污染防治计划，加大工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理力度。实施土壤污染防治行动计划，改善耕地土壤质量。实行最严格的环境监管措施，加密水质、大气、土壤污染防治监测网络，以零容忍态度查处环境违法行为。推进“三改一拆”，实施无违建创建三年行动计划，全面开展无违建县创建，到 2017年率先建成基本无违建市。深化“四边三化”，改造城市主要入城口，大力整治城市街道两侧脏乱差，开展美丽乡村公路示范乡镇（街道）创建。加快智慧城市建设，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，落实海绵城市建设要求，优先发展公共交通，缓解城市内涝、交通拥堵等问题，有序推进棚户区和危房改造，提高物业管理水平，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。　　

　　构建综合立体交通网。没有大交通就没有大发展、大融合。交通基础设施建设必须早干、大干、抓紧干。按照加密网络、加大投资、提高标准的要求，制定交通现代化指标体系，修编城市综合交通规划，构建开放外联、产业物流、城镇组群、三区融合、美丽乡村等通道，优化生产力布局，推进市域协同、三区融合发展，提升绍兴区位优势。畅通对外联络和市域交通网络，重点开展杭绍城际铁路、柯余高速公路、杭绍甬高速公路、杭绍台铁路前期工作，推进杭绍台高速公路、绍诸高速诸暨延伸线、甬金铁路等项目，完成杭金衢高速改造等工程。围绕市区交通互联互通，实施中心城市重大基础设施三年行动计划，加快轨道交通前期工作，推进群贤路东延等快速通道建设，建成二环北路拓宽、孙曹公路上虞段和袍江段等工程，做好市区大环线和北部枢纽、329国道、104 国道功能外移规划研究。以资产为纽带实现市区公交一体化。　　

　　（三）加大改革创新力度，增强发展动力支撑　　

　　绍兴发展的传统动能正在衰减，已经到了没有改革创新就不能前进、改革创新慢了就要被边缘化的阶段。我们没有退路，唯有砥砺奋进，深化改革开放，提升创新能力，尽快让新动力占据主导地位，为提升发展品质和城市竞争力提供动力支撑。　　

　　大力加强科技创新。紧盯我市产业有基础、市场有需求、短期内技术能突破的行业和领域，找准创新发展的方向和重点，集中人、财、物进行攻坚。深入实施科技创新行动计划，规划建设科技城，抓好一批科创示范园、成果转化站、技术创新点等平台，高度重视知识产权保护，发挥好在绍高校服务地方发展作用。推广新昌县科技体制改革试点经验，抓好省级智能纺织印染装备、现代环保装备等产业技术创新试点。健全多元化科技投入体系，支持企业技术改造和设备更新，提高研究与试验发展经费支出占GDP 比重。人才是增添经济发展动力的最大动力。树立战略眼光，实行更加开放灵活的人才新政，建立以市场机制培育、引进、评价、激励人才的具体办法，引进一批创新型领军人才和创新团队，力争在引进人才上有新的突破。　　

　　加大招商选资力度。坚持把招商选资作为重中之重的工作来抓，充分发挥内资、外资招商局作用，围绕优化产业结构、提升行业话语权的要求，完善招商动态项目库，紧盯世界500强、跨国公司、上市企业等，引进一批建链、强链、补链的大项目、好项目，建设中外合作产业园区，提高利用外资水平。实施越商领头雁工程，继续推进越商回归，对内外企业一视同仁、公平对待。发挥投资的关键作用，启动“十三五”重大项目万亿工程，建设一批重大产业项目、零土地技改项目、重大公共服务项目，实施一批PPP项目建设，每季度集中开工一批重大项目。提高投资有效性和精准性，发挥政府投资的主导作用，引导各类资本更多投向基础设施、实体经济，更多投向新技术、新产业、新业态。　　

　　创新外贸发展模式。绍兴经济的外贸依存度高，必须依靠品质和品牌促进外贸稳定增长，加强经贸合作与人文交流良性互动，推进外贸优进优出，形成对外开放新格局，提高开放型经济发展水平。加快“走出去”步伐，积极对接“一带一路”倡议和上海自贸区建设，建设跨境电商园区。提升外贸竞争力，实施培大育强“双百”工程和品牌战略，培育一批重点企业和苗子企业，优化出口产品结构。优化外贸服务，申报创建绍兴保税物流中心，完善与各口岸合作机制，推进“大通关”建设。　

　　加快改革举措落地。坚持改革政策要实，承接好中央和省委、省政府部署的各项改革任务，加快推进各类试点，积极争取一批带动力强、改革红利多的试点，及时推广试点经验。以政府自身改革为突破口，加大简政放权力度，建立健全“四张清单”动态调整机制，规范发展中介组织，建立统一的政府服务大平台，推进市县行政审批层级一体化改革，深化“不再审批”“高效审批”等各类试点。深化地方金融改革，加大直接融资力度，发挥好政府产业基金作用。鼓励各地各部门结合实际探索创新，为大众创业、万众创新营造更加宽松的环境。　

　　（四）提高社会建设水平，促进社会和谐稳定　　

　　抓住群众普遍关心、反映强烈、最为紧迫的问题，落实社会政策要托底的要求，创新公共服务提供方式，一项一项办，一年一年干，一任一任抓，持续提高公共服务均等化水平，创造向上向善、和谐有序的社会生态。　　

　　营造社会风尚。深入落实社会主义核心价值观，巩固壮大积极健康向上的主流舆论，扎实开展“做文明有礼绍兴人”主题实践活动，建立完善“最美人物”和道德模范评选表彰关爱机制。分解落实《全国文明城市测评体系》工作任务，深化三区全国文明城市创建，落实一批重点创建项目，做好全国、省年度测评迎检工作，为蝉联全国文明城市打好基础。推进诸暨市全国文明城市和嵊州市、新昌县省级文明县（市）创建工作。制定加强农村精神文明建设意见，弘扬发展乡贤文化，推广“乡风评议”，大力培育文明家庭、最美家庭。　　

　　发展社会事业。优化教育资源配置，推动越城区、柯桥区和诸暨市创建省基本实现教育现代化县（市、区），促进职业教育产教融合发展。全面加强“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗体系，推进新昌县国家卫生县城和嵊州市国家卫生城市创建工作。落实“全面两孩”政策。启动基本公共文化服务标准化建设，建好用好农村文化礼堂，建设若干个专题博物馆，实施越剧振兴计划，打造一批文艺精品。办好系列国际国内赛事，抓好公共体育场地设施开放利用，推动全民健身。

　　加强社会保障。完善促进就业、创业的政策体系，建好大学生创业园，做好城镇零就业家庭帮扶工作，建立和谐劳动关系。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革，落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度。整合全市社保信息资源，拓展市民卡功能。抓好诸暨市城乡低保标准一体化试点，逐步提高最低工资、城乡低保、城乡养老和企业退休人员待遇标准。深化全国智慧居家养老服务标准化试点建设，实现全市农村社区居家服务全覆盖，增强乡镇养老院接纳和服务能力。加强对特定人群特殊困难的帮扶。改善民生要尽力而为、量力而行，各地要严肃财经纪律，不允许自开口子、随意提高。　　

　　创新社会治理。把圆满完成 G20峰会安保维稳任务作为全年重中之重的工作，分解落实G20峰会安保重点任务，列出工作计划、责任清单，全面提高安保水平。开展涉恐涉暴、矛盾纠纷、信访积案、历史遗留问题等排查化解工作，深化信息化实战警务，健全立体化治安防控体系，坚决打击各类刑事犯罪。加强立法工作，制定第一批地方性法规。坚持和发展“枫桥经验”，推进乡村治理现代化，发挥好乡贤参事会作用。实行安全生产一岗双责、党政同责，有效防范各类安全生产事故，创成省级食品安全城市。把“民情通”平台与有关政府职能部门服务平台整合起来，加强综合分析，更好回应群众诉求，切实解决群众困难，提高群众满意度。　

　　三、坚持从严治党，深化作风建设，推动各项决策部署落地生根

　　实现“十三五”良好开局，完成 “十三五”规划目标任务，党的领导是根本的政治保证。必须坚持党要管党、从严治党，把抓好党建作为最大的政绩，认真落实基层党建责任制、党风廉政建设责任制，持续深化作风建设，营造风清气正、干事创业、狠抓落实的良好政治生态。

　　充分发挥各级党委（党组）领导核心作用。把思想政治建设放在第一位，坚定理想信念，增强政治意识，坚定不移地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省委决策部署，严肃政治纪律、政治规矩，确保令行禁止、政令畅通。认真学习贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，制定和完善党委（党组）工作规则，坚持党总揽全局、协调各方，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。落实各级党委（党组）意识形态工作责任制，健全社会舆情分析、情况通报等制度，维护网络空间秩序，更有针对性地做好舆论引导工作。贯彻落实市委关于加强和改进统一战线、群团工作的决策部署，加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。以深化全国双拥模范城创建为载体，巩固发展新型军政军民关系。

　　着力加强领导班子和干部队伍建设。严格执行《干部选拔任用条例》，坚持好班长、好班子、好梯队的要求和好干部的标准，着力优化领导班子结构，选好配强“一把手”，切实提高各级领导干部的责任心、事业心和能力水平。现在，在一些干部中，确实存在着气势不够、 “难”字当头，协同不够、推诿扯皮，用心不够、应付了事等问题，必须引起重视，切实加以整改。完善政绩考核评价和奖惩机制，制定激发干部干事创业活力的实施意见，出台调整不适宜担任现职领导干部、推进能上能下的实施办法，为敢于担当的人担当。各级干部要学习大禹治水平洪、治国理政的理念和方法，传承大禹精神，弘扬大禹文化，把精神状态调到最好，把工作标准调到最高，把办法措施调到最优，摸清本底、事事有“数”，“上提两级”谋思路，“下沉两级”干实事，少讲“力争”，务求“确保”，不达目标不罢休。明年是县乡换届之年，各级干部更要把注意力集中在工作上，少琢磨位置、多琢磨事业，在干事创业的平台上赛马，形成比学赶超、以实绩论英雄的良好氛围。　　

　　全面加强基层党组织和基层政权建设。深入贯彻落实省委关于加强基层党组织和基层政权建设的决策部署，树立重基层、抓基层、强服务的鲜明导向，建立机关党委（党组、工委）书记抓机关党建工作责任清单制度，以责任清单制度为抓手构建市、县、乡、村四级党建工作责任体系，层层压实责任。实施基层党建整乡推进、整县提升计划，建设一批可持续、可复制的示范点。探索“党建+”工作方式，更加注重“两新”组织党建，有效扩大党的组织和工作覆盖，提升“两新”工委实体化运作能力。切实加强开发区党建。抓好软弱落后村组织集中整转，做好村级组织换届各项准备工作。进一步加强流动党员服务管理，深化农村党员 “进出口”管理。

　　不断深化党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，认真学习贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神、省委“28条办法”和“六项禁令”，按法律、按规则、按制度来行使权力。强化“一岗双责”，把握监督执纪“四种形态”，实行“一案双查”，深化“三书三查三报告”制度，以抓早抓小的理念加强预防提醒，以零容忍的态度坚决惩治腐败。领导干部要做到一言一行有纪律、一举一动有规矩，带头树立良好家风，管好配偶、子女、亲友和身边工作人员。抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，是检验党性、检验作风、检验工作的“必答题”。市委制定了《八大整改行动方案》，各地各有关部门也要针对省委巡视组、市委巡查组指出的突出问题制定整改方案，严格落实整改责任，一一对号入座，逐一抓好整改，以整改为契机建章立制，通过整改，匡正风气。

　　以清单化管理推动工作落实。面对“十三五”和明年艰巨繁重的任务，必须强化抓落实导向、鼓足抓落实干劲、创新抓落实办法。推行清单化管理方法，各地各部门和市属国有企业，都要按照争先进位、走在前列的要求，列出明年的工作清单，明确定性和定量的工作目标，细化工作举措、完成时限和形象进度，确保重点工作有目标、有抓手、有实效。各级、各部门不要单纯地想“上级要求做”“我们打算做”，要多想想 “绍兴需要怎么做”“绍兴应该怎么做”，善于运用整合融合理念，借势借力推动工作，有效破解瓶颈制约。各位市领导要带头抓督查，深入基层，现场办公，亲自督办，一级做给一级看，一级带着一级干。完善督查机制，实行进度通报、信息反馈、对账销号和舆论推动等制度，把各项决策部署和工作任务落到实处。