——总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，主动服务和融入新发展格局，忠实践行“八八战略”，深化发展“地瓜理论”，着力开展商务经济“绍兴探索”，努力打造开放强市“绍兴样本”，围绕省、市中心大局，以“目标+机制+联动”模式，闭环落实各项重点工作，推动全市商务工作走在全省前列，坚决谱写新时代“胆剑篇”。

——预期目标暂定：攻坚落实“2335”外贸保稳提质行动，当年度出口占全国份额保持基本稳定，壮大市场主体，全年净增外贸实绩企业500家以上，推动市场采购合规发展，全年试点出口50亿美元。着力培育外贸新业态，力争全市跨境电商出口规模达到130亿元（省定110亿元）。持续拓展服务贸易增量，全年服务贸易增速10%、数字服务贸易增速5%以上，新培育服务贸易企业100家、数字服务贸易企业20家。完善双向投资体系，加快外资高质量引进来，全年完成实到外资8.2亿美元；促进本土投资高水平走出去，实现境外投资3亿美元。推动全市消费品质提升，着力扩大内需，激发市场活力，2025年社零总额突破3200亿元，增速确保达到6%、力争6.5%。切实优化国内电商健康发展生态，力争网络零售额增速达到6.5%（待省厅、市委市政府具体目标下达后同步跟进落实）。

——主要抓手：坚持“扩内需促三外”，抓实“七大引领提升”，打造“七项特色成果”，实现“一个重大突破”。“七大引领提升”即：在2024年“七大发展”基础上，提高站位、放大格局，2025年进一步引领“内需提新”“外贸提质”“外资提量”“外经提效”“数贸提速”“平台提级”“平安提标”，持续稳固我市商务经济长期向好基本面；“七项特色成果”，即打造绍兴商务区域性特色成果，建设越城“融杭数字贸易港”，推动柯桥外贸新业态融合发展，擦亮上虞“青春消费”品牌，加快诸暨“跨境电商+”建设，深化嵊州“小吃共富”试点，探索新昌贸易物流“内畅外联”体系，挖掘滨海新区新兴消费业态潜力。全方位展示我市商务经济韧性和活力。“一个重大突破”即：贯彻落实省委关于推进高水平对外开放建设高能级开放强省精神，创新“三外协作”联动模式，打造开放强市“绍兴样本”。

——2025年重点工作：抓实“七大引领”提升（22项举措）

（一）引领国内消费提新

1.培育商贸主体。围绕“3个5”目标，着力壮大我市商贸主体，全年新增贸易纳统单位500家以上，限额以上商贸流通企业突破 5000 家，新增首店企业50家以上。育增量，围绕新零售、新业态、新模式，加强政策激励，结合县域产业实际，引进一批销售规模大、成长性佳的优质企业。抓存量，抓好本地现有优势行业、商圈、园区、企业纳统，持续推进“电商纳统”“主辅分离”等举措，开展大服务大走访，扎实指导主体“下升上”。优供给，谋划培育新消费品牌孵化基地，实施“初创型、成长型、引领型”梯度培育，加快发展首店经济，招引、培育一批区域首店，打造一批新品首发首秀首展平台。

2.扩容消费市场。争创“3+4”试点示范，即创全国“城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区”“国家级老字号产业集群”和“全国城市汽车流通消费改革试点”三大国家级试点示范，及“省级夜间经济样板城市”“省级县域商业体系试点县（市、区）”“省级高品质步行街”和“省级智慧商圈”四大省级试点示范。开展全市首批特色街区建设，推动夜间经济加快发展，抓好省级智慧商圈“破零”，做好县域商业体系试点示范，激活老字号国潮消费和出海拓市。

3.深耕消费体系。重点是“三个聚焦”。聚焦消费品以旧换新，稳定大宗商品基本盘子，迭代“线下+线上”“品牌+平台”“政策+活动”“城市+乡村”多维体系，巩固和深化以旧换新效果。聚焦做强促消费品牌，特别是“越惠悦生活”特色主线，重点培育1-2个促消费王牌子活动，争取1场以上省级活动落地我市。聚焦做优服务消费，贯彻落实服务消费高质量发展实施意见，联合多部门，加快文商旅体健多业态跨界融合，做强活动流量，擦亮“绍兴菜”金字招牌，办好全国地方菜发展大会，支持本地特色餐饮品牌走出去。

（二）引领外贸保稳提质

4.壮大外贸主体。开展外贸“破零行动”，引导企业开展自营进出口业务，力争全年新增有外贸实绩企业500家。提升高增长赛道外向度，清单化做强“新三样”、集成电路出口高增长赛道，充分延长贸易链条。创新外贸招引方式，持续推动越商外贸回归；鼓励地方国资打造创新外贸实体经营项目，充分发挥越城北站TOD等大平台、头部项目资源集聚作用。

5.深化市场开拓。聚力抢单拓市，优化完善全市重点展会目录，迭代升级“十业百展千企”拓市场攻坚行动，积极推进“自办展+专业展”双轮驱动，进一步扩大我市特色产品国际影响力，全年目标组织200个团组、2000家次企业赴境外参展。聚力体系建设，鼓励企业在境外建立和完善营销网络，完善海外仓软硬件设施建设，切实发挥卧龙、龙盛、阳光等龙头企业海外仓带动作用，支持扩展配套服务。聚力采购商招引，持续畅通重点国别签证申办渠道，优化提升外商出入境便利度，积极推进建立“一带一路”采购商服务中心，全年力争招引采购商入境1000人次。

6.创新业态发展。做大市场采购规模，加快培育市场采购本地组货体系，推动上虞童装、诸暨袜业等产业试点出口。加快二手车出口发展，引导相关企业赴境外建设二手车营销网点，重点围绕“贸易+物流”业务拓展、“散客”订单整合、“大客户”临牌过境等途径，做大二手车出口规模，力争全年实现二手车出口1000辆。加强经贸联动，鼓励企业建设境外经贸合作区，拓展跨国产业链协同合作。梳理全市在外投资企业及机构清单，开展外贸业务情况摸排，重点利用好纺织产能以及境外工程承揽出海契机，带动产业中间品及设备出口。

（三）引领外资利用提量

7.拓宽招商途径。深化国际化招商，加强海外投资促进机构、创投机构、头部产业基金等多维合作。开展精准招商，重点产业、重点产业链（供应链）精准招商，重点推动赛创电器、强云生物、中科先进等重大项目落地纳统。探索国企招商新模式，发挥“政府+市场化”双轮驱动作用。实施“一把手”招商，激发投资信心；加大国别、地区和产业链外资招商力度，鼓励本土跨国企业加大跨境并购，激活企业境外沉淀资金，推动返程投资。

8.拓展利用方式。加快试点建设，修订完善我市《QFLP试点暂行办法》，推动美国、马来西亚QFLP基金落地。打通新兴渠道，积极争取省级层面资源要素保障，并鼓励符合条件的外商设立投资性公司、区域总部、外资研发中心等，推动更多重大外资制造业和现代服务业项目落地。加强合资合作，借力国有企业混合所有制改革，引入优质外资股份；持续加强公建设施、新基建等项目外资引进。

9.完善体系机制。加强队伍培训力度，提升外资统计质量。深化多部门“双随机、一公开”联动检查，加大落户外资项目监管力度。推动外资履约排查，建立存量外资清单，争取全市有效存量合同外资转化率35%以上。完善增资扩股机制，梳理本地“三外”龙头企业再投资意向，鼓励增资扩股和利润再投资。

10.营造更好环境。进一步擦亮“投资绍兴”品牌，加强外商投资权益保护。举办政企沟通圆桌会、“外企面对面”等系列活动，做好常态化沟通服务。落实高层次外籍人才在住房、子女教育和医疗服务等领域国民待遇，提升外籍人员在绍工作生活便利化。健全外资企业投诉协调机制，及时回应、解决外资企业困难诉求，打造金牌投资服务环境。

（四）引领外经合作提效

11.深化境外合作。践行“地瓜经济”理论，支持企业有序开发境外矿产和农业优质资源权益，因地制宜延伸初级产品。引导绍兴纺织等优势制造业合理有序对外投资，鼓励绿色能源、新材料等新兴产业加强国际合作。擦亮绍兴“建筑强市”金名片，积极开拓国际工程新市场，带动绍兴产品设备、技术标准“走出去”。深入推进“联盟拓市”，承接更多央国企溢出资源，打造“国”“民”合作的“绍兴成果”。

12.优化集成服务。组建完善“绍兴跨境投资服务联盟”，汇聚政府部门和专业服务机构，健全“走出去”服务体系。持续完善“走出去”企业“护卫舰”功能，着力优化三个“上门服务”：对重点项目“走出去”有困难“上门”服务、对重点行业“走出去”有障碍“上门”服务、对重点企业“走出去”被卡“上门”服务，千方百计搭好投资项目服务桥梁；着力实现三个“走访”全覆盖：全市省级以上平台（园区）走访全覆盖、规上工业前二十强镇（街）走访全覆盖、2024年中方投资额500万美元以上“走出去”项目走访全覆盖。

13.拓展成长空间。持续开展“丝路领航”行动，挖掘“领航企业”海外经营经验，加强本土民营跨国公司培育，完善我市跨国公司培育数据库，争取更多优质企业入选。常态化举办“丝路护航”活动，引导强化企业对外投资运营合规（ESG）建设，妥善处置境外突发事件。举办“投资那里”活动，加强产业对接、项目推广、企业合作。深化对外经贸合作园区建设，推动合作园特色产业并购回归；服务重点企业海外工业园建设，打造优秀经验样板，争取年度考核达到“一类”。

（五）引领数贸创新提速

14.扩大服贸规模。实施服贸企业“三库”（重点企业库、实绩企业库、潜力企业库）培育行动，巩固旅游、运输、建筑等传统行业，加快发展集成电路、生物医药、游戏动漫、国际货代等新兴产业，坚持抓大、培优、育新相结合，确保2025年服贸进出口额预增1000万美元以上企业5家，服贸规模千万美元以上企业累计40家，潜力企业达100家，同时全年新增实绩企业50家以上。开展“服贸政策惠企服务季”活动，助力服贸主体出海，借力数字平台，拓展线上销售渠道，吸引更多国际客户，全年组织600以上人次参加培训，组织60家以上企业参展。

15.推动会展业发展。坚持“育”“引”结合，做大做强纺博会、链博会等重点展会项目，并招引国内外知名会展品牌、企业来绍办展参展。谋深“会展+”文章，重点推动“会展+产业”“会展+消费”“会展+招商”融合发展。2025年，预计围绕“10+2”标志性产业链和集群制造优势，举办产业展30场；围绕“家经济”等热门消费领域，举办消费展20场。大力锻造专业人才队伍，用好高校资源，开展校企交流活动，围绕培养一批会策划、善经营的管理人才，培养一批精通办展、营销纯熟的专业人才，全年计划培训100人次以上。

16.大力发展跨境电商。推动《绍兴市加力推动跨境电商高质量发展实施方案》落地落细，实施跨境电商“六大行动”。落实主体引育壮大行动，引导各类市场主体开展跨境电商业务，全年新增跨境电商店铺300家、年交易额超10亿元龙头企业1家、年交易额超亿元卖家19家；落实产业赋能升级行动，加快“跨境电商+产业带”融合，组织开展年度产业集群资源对接活动50场以上，打造跨境电商交易额超百亿重点县（市、区）1个；实施业态创新培育行动，推动“直播＋平台＋跨境电商”融合，探索“跨境电商+一般贸易/市场采购”联动，打造“保税仓+直播”“体验店+直播”新场景；落实通道拓宽扩容行动，联动多部门打造全市航空、中欧班列、仓储物流系统大通道；落实生态服务完善行动，深化综合服务体系，强化人才队伍建设，引导企业合规经营，全年目标累计开展跨境电商技能培训1000人次以上，孵化多元化电商人才超万人；落实发展要素保障行动，促进通关便利化，提升财税服务水平，优化跨境资金结算，加大金融支持力度。

（六）引领重大平台提级

17.抓好争先创优。争取3个国家级经开区“国考”进入全国第一方阵，7个开发区（园区）“省考”在全省年度综合考核中保持好位次；支持被评为年度综合考核先进单位的省级经开区申报创建国家级经开区。支持开发区深化管理体制改革，助力诸暨经开区升格；深化清廉开发区和开发区产业链链长制试点建设。

18.探索平台创新。在全省率先深化开发区内外贸一体化发展试点建设，首创探索开展开发区新质生产力示范园区建设，鼓励经开区更多承接国家战略、省市重点任务，强化开发区外资招引主战场功能，更好服务绍兴总体开放战略。

19.推进试点建设。组织参加全省开发区“三个一百”招商推介活动，扩大我市开发区影响力；推进高质量绿色招商，推动开发区产业链“建链、强链、延链、固链”，实现产业链向上下游延伸。

（七）引领平安护航提标

20.严抓行业管理。做好成品油零售经营、报废机动车回收拆解、二手车交易、家政服务等商贸行业日常监管；深化再生资源体系建设和行业整治提升，推动再生资源分拣中心建设项目储备任务落地见效；落实单用途预付卡协同联动监管创新机制；推动全市水泥散装率达86%，培育行业绿色低碳混凝土企业1家，确保专用车辆驾驶员持证上岗率100%。

21.促进安全发展。推进商务领域安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好大型商业综合体、散装汽油实名销售严管严控、餐饮等商贸行业“小场所”、报废机动车回收拆解、电动自行车报废回收等重点行业领域的安全隐患整治。

22.防范贸易风险。常态化发布全球贸易预警信息，强化事前预警。做深合规指引，围绕重点行业开展合规行动。深化“全链条”商法服务，设立涉外商事纠纷调解“共享法庭”，构建多元解纷机制。持续深化“增值式”政务服务改革，强化部门协同、上下联动机制，提升开放服务水平。

——2025年重点成果：打造区域“七项特色成果”

1.建设越城“融杭数字贸易港”。依托绍兴北站TOD综合体一体发展“直播+平台+跨境电商”，争取2025年一季度开园试运营，助力越城实现进出口增量15亿元以上。

2.推动柯桥外贸新业态融合发展。推动柯桥市场采购试点、跨境电商综试区两大国字号开放平台融合，完善市场采购贸易通关一体化、外综服企业梯度培育制度，高效运营中欧班列“柯桥号”，探索“国企建仓+民企用仓”新模式，争取电子锁落地，争创国家级外经贸提质增效示范区。

3.擦亮上虞“青春消费”品牌。助力上虞青春经济发展，创新年轻态多元化消费场景，争取上虞餐饮区域公用品牌“虞味”首店春节前营业，积极争创国家级夜间经济集聚区。

4.加快诸暨“跨境电商+”建设。用足用好跨境电商综试区、绍兴综保区等国字号平台红利，围绕本土袜业、珍珠等标志性产业集群，重点推进“跨境电商+特色产业带”建设，争创跨境电商省级试点，推动外贸出口稳增长。

5.深化嵊州“小吃共富”试点。推进省级“小吃共富”试点建设，着力打造小吃产业园，深化“小吃八进”，支持嵊州龙头型小笼包企业抢单拓市。积极争取省级以上促消费活动落地，打造网红美食城市，着力转化“流量”为发展动能。

6.探索新昌贸易物流“内畅外联”体系。开通运营金甬铁路货运场站，落地公铁、海铁等多式联运，强化与省海港集团、宁波舟山港对接合作，建成投用数字物流园，打造智慧贸易物流区域枢纽。

7.挖掘滨海新区新兴消费业态潜力。推进中国汽车城“商改商”低效用地改造，结合新区智能家居集群产业，在汽车城片区规划布局“绍产智能家居产品展示销售中心”，推动工厂店模式发展。全力争创全国汽车商贸流通综合改革试点。

——2025年重点突破：创新“三外协作”联动模式，打造开放强市“绍兴样本”

1.以外促外。做大外贸，提升开放磁力，吸引重大外资项目、高端海外人才入绍。抓好“2335”外贸保稳提质行动收官冲刺，打造优势出口产业集群，巩固提升纺织、机电产业集群出口，推动集成电路、现代医药、高端装备、新材料等新质生产力出口，积极挖掘县域出口潜力，定向培育一批特色出口产业。支持制造业企业设立面向海外市场的销售公司，扶持一批本土供应链龙头、国际分销商代理商。推动制度型开放，促进经开区扩量提质，提升全市重点开放平台能级，营造一流开放环境，研究对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则；优化外国人来华许可、海外高层次人才认定等相关政策和审批流程，吸引跨国公司、央企、民企等功能型、区域型总部以及“高精尖缺”人才落户绍兴，以优质“开放土壤”“贸易水平”引资留才。

2.以外哺外。做强外资，助力推动全市产业升级，反哺制造业产品出口海外。优化外资结构，完善绍兴外商投资产业目录，积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。重点鼓励和引导外资更多投向科技创新领域，迭代优化年度开放型经济政策，吸引高水平外资研发机构、中心、实验室等落户绍兴，在进口免税、数据跨境流动、科研物资通关等多维度给予便利化服务。对标国际水平，提升外商服务能力，一方面，放大外资的知识、技术、管理“溢出效应”，反向推动本土同链条企业加大研发投入，促进技术创新、资源配置优化、生产效率提升；另一方面，助力本土企业提升出口“比较优势”，加强部门、市县联动服务，帮助外资企业与本土企业开展各类要素交流，带动相关中间品或终端品出口。

3.以外优外。做优外经，带动绍兴装备、技术、服务等高水平“走出去”，并探索本土链主引资模式。有序开展对外投资合作，聚焦“一带一路”重点国别，用好国际国内两个市场两种资源，创新构建“绍兴总部+海外制造基地”机制，并鼓励我市特色“装备+服务”以及“工程+服务”加快出海，支持服务外包企业走出去，形成“以投促贸”良性大循环。着力培育本土跨国公司，根据省、市“丝路领航”行动计划，加强与经信等部门的对接联系，重点跟进“行业领头羊”“隐形冠军”，不断完善我市跨国公司培育数据库。高水平打造境外经贸合作园区，探索“两地两园”“两国双园”机制，并大胆尝试境外经贸合作区与我市跨境电商综试区联动，支持跨境电商平台企业在境外合作区（或园区）建立实体展示、销售、配送及售后服务一体化经营体系；引导合作区聚焦新质生产力发展，鼓励区内制造业龙头企业开展“链主引资”，推动本地跨国龙头企业、专业机构积极尝试并购回归，激活企业境外沉淀资金，推动返程投资，着力引进一批标志性外资大项目。

年度“三外”载体谋划：开展“全市商务主体‘双百千’成长季”活动：举办“百家出口破冰季”“百家跨境服务季”“千家小微成长季”“十业百展千企出海季”等系列特色子品牌服务活动。引导工业企业开展一般贸易和跨境电商贸易出口业务，服务企业定向开拓海外重点市场，着力做大商务领域主体规模和能级，夯实全市商务经济高质量发展长远基础。打响“绍兴三外协作”品牌：以经开区为主阵地，开展几个“1”活动，举办1场“境外工程‘国’‘民’资源对接会”，举办1场“两国双园”以投带引促进会，举办1场外资企业早餐会，举办1场“外商&民营丝路对话”交流会，持续举办“三个一百”招商会等；探索打造经开区内贸一体化双循环发展绍兴样本，争取纳入省级推广经验。