专记

      根据中央和省委统一部署,绍兴市参加第二批党的群众路线教育实践活动的单位是市、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,乡镇、街道和村、社区、非公有制经济组织、社会组织以及其他基层组织。695个市县乡党政领导班子及其工作部门、95家市直单位、838名县处级以上党员领导干部、1.5万余个基层党组织、33万多名党员参加了党的群众路线教育实践活动。全市教育实践活动从2014年1月开始,到9月基本结束。
      一、背景意义
      (一)开展教育实践活动,是全面加强作风建设、保持和发展党的先进性和纯洁性的迫切需要。绍兴市大多数党员干部作风是好的,党群干群关系也是好的。但是在“四风”方面,从市县到基层都还存在很多问题,有的还相当严重,与群众的期盼和要求还有不小的差距。“四风”问题影响党群干群关系,影响改革发展稳定。通过教育实践活动,认真查摆问题,深刻剖析原因,着力解决突出问题,净化党的肌体,努力保持和发展党的先进性和纯洁性。
      (二)开展教育实践活动,是党员干部增强宗旨观念、提升服务理念的迫切需要。随着经济社会发展、执政环境优化、办公条件改善,部分党员干部放松了对自我的约束,心态也发生变化,忽视做深入细致的群众工作,甚至不会做群众工作,有些政策举措也不接“地气”。这些现象严重损害党的形象,伤害群众感情,削弱党同人民群众的血肉联系。开展教育实践活动,就是要通过有效举措,引导党员干部坚定理想信念,自觉摆正同人民群众的关系,增强宗旨观念和群众观点,牢固树立为民务实清廉的价值追求。
      (三)开展教育实践活动,是着力夯实基层基础、推进基层治理体系和治理能力现代化的迫切需要。一些窗口单位、服务行业工作机关化,严重脱离群众;基层管理由块式向条式转变的倾向越来越重,责任在一级一级传递中消减,信任也在一级一级推诿中消失,基层组织对群众的动员和凝聚能力越来越弱;政策落实存在沙漏现象,以会议、文件代替工作落实,合意的执行、不合意的就“偷工减料”,等等。基层组织缺乏强有力的组织动员能力,严重影响基层治理和治理能力现代化建设。通过扎实开展教育实践活动,固本强基,促进广大基层组织积极主动地解民难、排民忧、顺民意,着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题,使基层的凝聚力不断增强,党执政的基层基础更加稳固。
      (四)开展教育实践活动,是深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署、加快建设现代化绍兴的迫切需要。绍兴正处于转型发展的关键期、转折期,正处于近几年机遇最多、环境最好、大有可为的时期。同时,转型升级任务繁重,区域竞争更趋激烈,政府提供的服务与群众期盼还有很大差距,发展面临诸多压力,必须有一支过得硬、打胜仗的干部队伍,必须充分发挥广大群众的积极性、主动性、创造性,依靠广大群众的力量加快发展。要通过教育实践活动,以党员干部的优良作风凝聚民心,团结广大群众同心同德、共同奋斗,推动绍兴发展继续走在前列。
      二、主要做法
      教育实践活动以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以为民务实清廉为主题,聚焦“四风”,着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时,回应群众关切,注重解决关系群众切身利益的实际问题,把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”,真正让群众受益。
      (一)抓好学习教育广泛凝聚共识。把学习教育贯穿始终,全面开展“三严三实、三思三观”学习讨论、“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育和“向身边的先进典型学习”活动,使为民务实清廉要求成为广大党员干部的价值追求和行动自觉。一是有计划地开展学习。《论群众路线》《厉行节约、反对浪费》《党的群众路线文件选编》和《干在实处、走在前列》《之江新语》5本书是各级干部必读书目。举办为期5天的县处级干部培训班,学习习近平总书记系列重要讲话精神。在全市面上部署开展“八个一”系列学习活动,即制订一个学习教育计划、组织一次专题学习、上一堂党课、撰写一篇学习心得体会、开展一场“三思、三观”学习讨论、观看一部专题教育片、开展一次反对“四风”专题讨论、挖掘一批“身边的先进典型”。二是有特色地开展学习。大力倡导学习杭兰英先进事迹,在全市开展“学兰英、找差距、抓整改、做贡献”主题活动,引导党员干部照镜杭兰英反省自躬。组织党员干部学习弘扬周恩来、焦裕禄等先辈先进的崇高精神;结合大禹治水等特色历史文化,进一步以大禹精神激励广大干部群众干事创业。三是有针对地开展学习。在全省较早推行领导干部上党课的做法,全市各级共组织党委(党组)理论中心组学习2628次,支部集中学习讨论17271次,举办各类辅导报告会1227场,组织党员集中学习交流434657人次。全市共有2113名领导干部上党课,其中“一把手”上党课1868次。
      (二)听取意见广开言路。把开门开展活动贯穿始终。一是走亲连心听意见。结合落实省委部署的“走村不漏户、户户见干部”“联系不漏户、党群心贴心”“点亮微心愿·共筑中国梦”等活动,全面开展“通民情、解民忧”活动。组织市、县机关及其直属单位领导干部深入开展基层走亲、连心解忧,帮助基层解决实际困难。组织乡镇党员干部普遍走访农户一次以上。组织农村党员干部联系农户全覆盖,定期听取意见、帮助解决实际问题。在社区全面开展“两地报到、双岗服务”活动。二是聚焦“四风”听意见。对照中央和省委列举的25种“四风”表现、37条共性问题、7个方面突出问题,督促各地检查整改。全市累计召开座谈会47894人,征求意见建议44820条次。三是敞开大门听意见。拓宽听取意见的渠道,注重听取直接服务对象、“两代表一委员”、离退休老同志、流动党员和群众的意见。充分利用通过官方网站“留言板”“对话窗”等栏目、民情通网络平台、民情微群,电视、报纸、手机等媒介开辟“百姓互动”等专栏,全方位听取意见建议。注重从纪检、组织、巡视、审计、信访等工作渠道反映的情况中梳理群众意见。
      (三)抓好专题民主生活会贯彻整风精神。认真贯彻整风精神,落实“八个不开”前置条件,普遍召开了一次专题民主生活会和组织生活会。一是在谈心交心中增进团结共识。领导干部按照“四必谈+约谈+找谈”要求,普遍充分开展了谈心交心活动。二是在剖析思想根源中实现自我净化。领导干部找准作风方面的突出问题,把“四风”问题列出来。自我剖析在“写”“审”“改”上下功夫。三是在开展批评中严格党内生活。各县(市、区)委常委班子相互批评意见平均300多条。四是在民主评议中寻找差距。全市应参加“党性体检、民主评议”的党员325237名,实际参加专题组织生活会的党员321077名,接受民主评议(包括未参会的)党员324078名,参加评议率达99.7%,基本实现全部覆盖。
      (四)抓好整改落实务求成效。围绕纠治“四风”顽疾,以强大的力度和韧劲推进中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”和绍兴市相关规定的贯彻执行。一是分类破难抓整改。按照“常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决”的“三句话整改思路”,制定完善整改方案,列出细化清单,作出整改承诺,明确路线图、责任人和时间表,一项一项抓落实,并在媒体上进行公示。全市活动单位查摆出“四风”问题8.7万多条次,已整改6万多条次,其余问题也均明确了整改时限。二是立说立行抓整改。针对已经查找到的问题,能改的马上改、能做的马上做。专题民主生活会上,市委常委当场认领22个近期重点整改事项,限期完成。针对村(社区)“三多”(机构牌子多、考核评比多、创建达标多)问题,以雷霆之势开展整治,在部署之后一周内,全市2674个村(社区)就全部完成清理,共清理牌子2.78万余块、考核评比项目和创建达标活动153项。明确全市基层组织统一只保留村(居)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会3块牌子,并建立村(社区)事务审核准入制度等减轻负担、防止反弹的长效机制。三是着眼长效抓整改。全面开展制度机制“学、清、立、改、停”工作,逐步形成组织建设、队伍建设、思想建设、作风建设靠制度建设来推进的氛围。同时,注重增强刚性约束,狠抓制度执行,防止“破窗效应”。市委常委领衔,已经建立《关于市委常委会加强自身建设的意见》等12项制度;市本级累计废止不符合上级精神的政策制度223件、修改不完善政策制度632件,新建立的制度规范 284件。
      (五)抓好严督实导稳步推进。一是高规格选配督导力量。市委抽调102名干部组建18个市委督导组,组长和副组长分别由正处级和副处级干部担任,直接督导6个县(市、区)和94个市直部门。同时,各县(市、区)也抽调党员干部共组建督导组275个。二是健全督导工作机制。研究制定市委督导组《工作职责》《工作要求》和《工作细则》,实行“一周工作提醒”“半月一报”制度,每两周召开一次联络员例会。三是“一步一回头”抓实督导工作。对活动的每一环节都组织“回头看”,督导组对各活动单位定期随机开展抽查。4月上旬、5月下旬至6月下旬、7月中旬至8月上旬,在教育实践活动三个环节转换期间,开展了三轮集中抽查行动。
      (六)抓好氛围营造汇聚正能量。把树典型、正导向贯穿始终,注重选树以杭兰英为代表的一批身边的先进典型,充分发挥舆论宣传的助推、引导作用。一是大力宣传杭兰英先进事迹。以新闻宣传、文艺宣传、理论宣传、社会宣传、网络宣传等多种形式,进一步加大对杭兰英先进事迹的宣传力度,大篇幅多角度介绍她的为民情怀、“民情通”工作方法和治村经验。二是认真选树一批基层先进典型。在市级主要媒体开设“以先进典型为镜”专栏,每周推出3~5个先进典型,共推出省级先进典型9个,市级先进典型97个,县级典型156个。三是积极营造浓厚舆论氛围。在市级主要媒体的重要版面、时段、页面开设“为民务实清廉、切实转变作风”专栏,积极宣传中央、省委和市委关于教育实践活动的重要精神、进展情况和成功经验。
      三、活动开展过程
      本次教育实践活动分成学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节。全市严格按照中央和省委要求,扎实做好教育实践活动各项工作。
      (一)前期准备阶段
      从2013年下半年开始,按照“先学先查先改”的要求,精心谋划教育实践活动各项准备工作。市委常委会多次进行专题研究,成立了以市委书记钱建民任组长,市委副书记、市长俞志宏等5位市领导任副组长,21位相关部门负责人为组员的领导机构,及时组建工作班子和市委督导组,起草重要文稿。
      1月8日至9日,市委副书记尹永杰、市纪委书记傅祖民、市委组织部部长吴晓东分组依次召集召开了由市级部门领导和机关干部代表、县(市、区)领导及机关部门领导干部代表以及乡镇(街道)、村(社区)、企业、学校等单位党组织书记代表参加的三个不同层面座谈会,就如何开展好第二批党的群众路线教育实践活动听取各方代表的意见建议。
      (二)启动部署阶段
      在中央和省委相继召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议后,市委常委会带头深入学习会议精神。1月27日,召开市委常委会暨市委党的群众路线教育实践活动领导小组第二次会议,审议了全市开展党的群众路线教育实践活动《实施意见》、市委常委会《实施方案》,并研究近期主要工作。
      2月11日,以原省委常委、省军区原政委林恺俊为组长的省委督导组进驻绍兴,召开省委督导组与市委书记商定教育实践活动启动部署工作座谈会。随即召开市教育实践活动工作情况汇报会。
      2月13日上午,召开全市党的群众路线教育实践活动动员部署会。下午,召开全市党的群众路线教育实践活动培训会,对全市开展教育实践活动和督导组开展督导工作进行业务培训。
      (三)学习教育、听取意见环节
      学习教育先行。2月27日,召开市委常委(扩大)会议,以深入践行党的群众路线为主题进行第一次集中学习。市委书记钱建民主持并作《深入践行党的群众路线以优良作风汇聚改革发展正能量》主题报告。至4月下旬,市委常委会先后进行了六次集中学习。
      听取基层意见。2月24日,市委书记钱建民主持召开县(市、区)委书记座谈会,主要听取对市委常委会班子及班子成员在“四风”方面突出问题的反映,以及征求对搞好教育实践活动的意见建议。3月4日,市委副书记、市长俞志宏主持召开市直有关部门(单位)负责人座谈会,征求对教育实践活动和常委班子意见建议。3月3日至5日,市委常委、组织部长、市委教育实践活动领导小组副组长兼办公室主任吴晓东先后赴全市6个县(市、区)调研群众路线教育实践活动。3月18日、19日、25日、26日,市委教育实践活动办公室会同省委督导组分成三组分别赴全市6个县(市、区)督查指导教育实践活动。3月25日至26日,市委书记钱建民赴诸暨市店口镇蹲点调研。5月8日,市委副书记、市长俞志宏赴嵊州市黄泽镇蹲点调研。5月27日至29日,开展“沟通零距离”电视录播活动。至5月底,已举行“沟通零距离”电视录播活动3场,市委、市政府9位领导走进演播室与150位群众代表面对面交流,听取并解释、解答、解决群众对“四风”方面存在问题、市委市政府中心工作、民生实事工程和干部队伍建设等方面的意见建议。
      正风肃纪行动全面开展。2月27日,市纪委常委吴海洋召集召开全市教育实践活动正风肃纪工作小组负责人会议,研究部署下阶段正风肃纪工作任务。2月28日起,市级媒体开设正风肃纪工作专栏,并公布市本级和各区、县(市)正风肃纪监督电话。3月14日、18日、27日、28日,组织全市性集中专项行动,对窗口单位工作纪律、服务质量,乡镇、站所工作纪律、行风效能,市县两级机关单位日常工作纪律、公务接待制度执行、“干部”进会所等情况开展明察暗访。3月30日,在《绍兴日报》指名道姓通报全市6起违反八项规定典型案例。
      市委活动办加强抽查指导工作。3月31日至4月10日,市教育实践活动办组成6个抽查小组,对市级部门(单位)进行抽查,抽查采取随机形式,不提前打招呼,由抽查组临时确定抽查对象、抽查时间,重点查阅相关文件资料和学习教育、听取意见环节进展情况。
      学习杭兰英先进典型。4月21日,市活动办下发《关于学习杭兰英同志先进事迹的通知》,要求全市党员干部认真学习杭兰英先进事迹,迅速掀起向先进学习、向典型看齐的热潮。5月16日,市委召开学习杭兰英先进事迹座谈会,要求广泛组织开展学习先进典型活动,以杭兰英为榜样,增强群众观点,奋发有为,敢于担当,争做群众满意的好干部,深入践行党的群众路线。
      (四)查摆问题、开展批评环节
      5月30日,召开市级领导班子作风建设情况通报会,省委督导组组长林恺俊通报情况,市委书记钱建民主持会议。
      深入开展谈心交心。6月4日,省委书记夏宝龙与市委书记钱建民,市委副书记、市长俞志宏谈心交心,重点听取了绍兴市级领导班子特别是市委常委会存在的“四风”问题,所辖县(市、区)领导班子存在的“四风”问题以及市委常委会专题民主生活会准备工作情况。6月5日,省委组织部副部长姚志文到绍兴调研,分别与市委书记钱建民,市委副书记、市长俞志宏进行了谈心交心。市委常委相互之间,市委常委与分管部门负责人之间,都开展了深入的谈心活动,为开好高质量的专题民主生活会打下坚实基础。
      撰写对照检查材料。5月19日至6月24日,市委常委会班子讨论写作对照检查材料。6月4日至7月2日,市委教育实践活动办公室审阅各县(市、区)班子、市管党员领导干部对照检查材料。
      各级领导在专题民主生活会上红脸、出汗。6月25日至26日,绍兴市委常委会召开专题民主生活会。每位常委对班子存在的问题,认领了责任,随后,钱建民等常委班子成员逐一作个人对照检查,并相互批评。
      (五)整改落实、建章立制环节
      7月14日,市委召开市委常委会、市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组专题民主生活会情况通报会。市委书记钱建民通报情况并部署整改落实、建章立制环节工作。
      贯彻落实中央对杭兰英批示精神。7月23日,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山对杭兰英事迹作出批示:“教育实践活动要总结宣传一批共产党员和党的干部的先进典型,好支书杭兰英的先进事迹感人,要集中宣传并要求基层干部向她学习”。中央领导批示后,全市进一步掀起学习宣传杭兰英事迹的高潮,并以此为契机,集中力量深入推进全市“民情通”工作和基层党组织建设工作。8月11日下午,召开市委常委会议,专题传达学习中央及省委领导对杭兰英先进事迹的批示精神。12日,成立深入宣传学习杭兰英先进事迹扎实推进基层治理现代化领导小组,同时在全市组织开展“学兰英、找差距、抓整改、做贡献”主题活动。8月12日至16日,14家中央媒体赴上虞区崧厦镇祝温村,集体采访杭兰英先进事迹。8月28日,市委举行杭兰英先进事迹报告会。
      制定“方案、计划”,深入整改落实。8月11日,市委常委会召开专题会议,进一步研究细化市委常委会班子整改方案。市委常委领衔建立长效机制的工作稳步推进,在已出台的制度基础上,出台《关于加强市委常委会自身建设的意见》,进一步强化市委常委会自身建设。8月25日,市委常委会第二次专题审议市委常委会整改方案。整改方案由三部分组成,一是整改方案,二是整改计划表,三是常委领衔建立长效机制的工作方案。当日,市委教育实践活动领导小组下发了《关于做好教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》。9月29日在媒体公布《市委常委会重点整改事项整改计划表》,明确了整改工作的指导思想和基本原则,提出了9方面、32项重点整改事项,接受社会各界监督。9月28日至30日,市级党员领导干部个人整改清单在市县两级一定范围内进行公示。
      (六)总结提炼阶段
      10月8日,中共中央召开党的群众路线教育实践活动总结大会,中共中央总书记习近平以《历史使命越光荣奋斗目标越雄伟越要增强忧患意识越要从严治党》为题做重要讲话。绍兴市领导干部在绍兴分会参加会议。10月10日,省委召开党的群众路线教育实践活动总结大会,绍兴市领导干部在绍兴分会参加会议。10月11日,市委召开全市党的群众路线教育实践活动总结大会,回顾总结我市教育实践活动成果,对全面落实从严治党要求,巩固提升活动成效,在新起点上持续推进作风建设作出部署。(市委组织部提供)