综 述

　　【概况】 2013年，全市战胜了“菲特”台风的袭击，确保了平原防洪安全。积极推进基层防汛防台体系建设，加强全市水文设施建设，深化农村三防基层信息化工程建设，完成防汛数据中心、防汛信息和预测预报管理系统整合共享。水利基础建设快速推进，全年完成水利建设总投资39.8亿元，完成鉴湖水环境综合整治二期、柯桥主城区活水一期、上虞区世纪新丘治江围涂一期等一批重点工程。钦寸水库、永宁水库等在建水利工程进展顺利。清水工程得到有序推进。全市55个考核断面中，水质达标及基本达标率达80%，比2012年提高了 5.5个百分点。抓好牵头协调和督查考核，加强引水调度和清草保洁，推进清淤疏浚和专项整治，创新河道管理机制，确保了新三年清水工程建设的良好开局。　

　　年内，全市水利改革试点取得初步成效，全市17座大中型水库及10座大中型水闸均成立了专门的管理机构，落实了责任主体和“两项经费”（运行管理费、工程维修养护费）。制定《绍兴市水利系统行政审批基本标准》，优化审批服务，行政许可正确率达100%；编制完成了《绍北城镇密集区供水水源规划》《曹娥江流域水环境保护规划》《绍兴市六湖连通工程专项规划》；出台《绍兴市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，组织开展了纳污控制红线试点工作；水政执法不断强化，立案查处各类水事违法案件140起，拆除各类涉河违法建筑物、构筑物24.7万平方米；水利建设管理逐步规范，制定《绍兴市水利建设工程督查办法（试行）》《绍兴市区水利工程施工、监理不良行为考评办法》，组织开展明察暗访，加强水利工程质量监督。　　【年度水利建设投资达39.8亿元】 年内，全市水利建设总投资39.8亿元，比2012年增长18.2%。其中，市本级完成投资5.77亿元，占14.50%；越城区完成0.44亿元，占1.11%；柯桥区完成3.95亿元，占9.92%；上虞区完成5.07亿元，占12.74%；诸暨市完成10.8亿元，占27.14%；嵊州市完成5.14亿元，占12.91%；新昌县完成 8.63亿元，占21.68%。　　

　　在全市已完成的水利建设投资中，中央投资1.93亿元，占4.85%；省级投资2.18亿元，占5.48%；市、县投资27.26亿元，占68.49%；乡镇自筹2.93亿元，占7.36%；其他投资5.50亿元，占13.82%。在中央新增投资的带动下，市、县融资渠道进一步拓宽，投入力度加大，投资总额达27.26亿元。其中，财政投入11.84亿元，占 43.43%；水利建设基金5.71亿元，占20.95%；土地出让金0.80亿元，占2.93%；银行贷款6.39亿元，占23.44% ；自筹资金2.52亿元，占9.25%。　　在全市完成的水利投入中，防洪减灾工程完成11.6亿元，占29.15%；水资源保障工程完成10.1亿元，占 25.38%；农田水利工程完成11.13亿元，占27.96%；水环境整治完成3.23亿元，占8.12%；滩涂围垦完成1.86 亿元，占4.67%；行业能力建设完成1.88亿元，占4.72%。　　【获2013年中国水利遗产保护奖集体奖等奖项】 年内，市水利局实施的浙东运河绍兴段保护整治工程获得了2013年中国水利遗产保护奖集体奖。浙东运河绍兴段以绍兴古城为中心，全长101.4千米。多年来，市水利局在保护和整治环城河、运河绍兴段、运河园等工程的过程中，把握以下原则：一是遵循原真性和整体性保护的理念，把古运河沿岸的古石材、古桥、古亭、古闸等收集起来，按传统工艺，或移建，或遗存，或组合成原生态的河墈、塘路、纤道、避塘，再现历史。八字桥、鲁迅故里、仓桥直街等历史街区的水道、堤岸、码头等运河遗址得到了全方位的保护性修复，为绍兴城典型的河街格局提供了历史见证。二是充分挖掘运河历史文化资源，考证运河历史变迁、社会经济文化地位等，把源远流长、丰富多彩的运河文化浓缩提炼，在工程文化布展中充分体现，运河沿岸建成了展示运河历史的主题公园运河园。三是把水利工程与水文化有机结合起来，构建了风情文化、名人文化和舟、驿文化等，形成了绍兴特有的文化风貌，完成了古桥遗存等一大批高标准的精品文化工程。四是与清水工程相结合，通过截污治污、清淤疏浚、清草保洁等途径，提高运河水质，改善河岸周边环境面貌。绍兴运河的整治与管理，为古代水利工程可持续利用与水利遗产保护提供了优秀的范例。年内，诸暨市获第十九届“大禹杯”金奖，这是继1995年、2005年后，第三次获得该奖项。7月，鉴湖水环境综合整治一期工程被省水利厅评为“2012年度生产建设项目水土保持示范工程”。　

防汛抗旱

　　【概况】 2013年，全市遭遇历史性高温干旱、历史性暴雨洪水和历史性秋台风影响，灾害损失特别严重。

　　一是梅雨典型，雨量接近常年。6月7日至7月1日梅雨期间，全市平均降雨量229.9毫米。绍兴平原河网南门站最高水位4.34米，略超警戒水位（4.30米）；虞北平原河网小越站最高水位3.28米，超高水位0.18米。浦阳江诸暨太平桥站最高水位10.65米，略超警戒水位（10.64米），洪峰流量675立方米/秒；湄池站最高水位8.69米，略超保证水位（8.66米）。

　　二是高温干旱持续时间长，旱情严重。7月1日出梅后，全市出现持续性高温干旱天气，干旱天数达49天，给全市造成了严重的旱灾。干旱期特点：温度极高（新昌达到44.1℃）；持续时间长；降雨量极少。全市作物受旱面积5.15万公顷，12.97万人饮水发生困难，投入抗旱资金7050万元。

　　三是“8·19”特大暴雨突袭，造成北部地区内涝严重。受热带低压影响，从8月18日深夜起，绍虞平原地区突降特大暴雨。平均降雨量为：越城区199.2毫米、柯桥区128.2毫米、上虞区95.6毫米。绍兴平原南门站最高水位4.52米，超警戒水位0.22米；虞北平原小越站最高水位3.67米，超高水位0.57米。由于暴雨强度极强，北部地区内涝积水严重。

　　四是台风影响大，灾情严重。年内主要影响台风有3个，即“苏力”“潭美”“菲特”，其中“菲特”在登陆后由于其主体云系长时间覆盖市域，给全市造成了严重的灾害。受“菲特”台风影响，全市累计雨量 265.7毫米。曹娥江嵊州站最高洪峰水位15.45米，洪峰流量2200立方米/秒，超五年一遇（2094立方米/秒），黄泽江黄泽站最高水位28.48米，洪峰流量为1050立方米/秒，超警戒水位（27.50米）0.98米。绍兴平原南门站最高水位5.02米，为历史第二高水位；虞北平原小越站最高水位4.53米，超过小越站历史最高水位0.34米（ 1962年9月7日4.19米），最高水位超过百年一遇标准（4.16米）0.37米。全市直接经济损失26.2678亿元，最重为上虞区17亿余元，其次柯桥区为6亿余元。

　　【落实抢险人员2.2万余人】 年内，全市成立抢险队伍824支，有抢险人员2.2万余人；储备防汛草包（麻袋、编织袋）207.65万条、救生衣7182件、橡皮船(冲锋舟、防洪艇)47艘、土工布（编织布）4.1万平方米、发电机78台、块石（沙石料）16.65万立方米、应急灯（便携式工作灯、投光灯）2935只、汽柴油23吨。

　　【抗击“8·19”特大暴雨和“菲特”台风】 8月18日20时起，绍虞平原地区突降特大暴雨，绍兴站、马山闸外站最大3小时雨量均超百年一遇标准，市防汛指挥部迅速启动防汛Ⅱ级应急响应，提前开启沿江所有水闸，全力抢排，及时通知各乡镇、村，重点做好小流域山洪与地质灾害、山塘水库、城镇内涝、危房等防范工作。23号台风“菲特”是浙江史上最强的秋台风，全市从10月5日傍晚开始受其外围影响，一直持续至8日夜，全市平均雨量达265.7毫米，有5个站点雨量超过有水文记录以来的历史极值。10月4日下午开始，新三江闸、马山闸全力预排，绍虞平原河网提前预泄0.89亿立方米，河网水位从3.94米预降至3.60米以下。防台期间，平原河网排涝6.2亿立方米，大中型水库拦洪2.2亿立方米。曹娥江大闸共预泄预排7.2亿立方米。台风过境期间，全市江河堤防和水库无一溃堤决口，最大限度减轻了灾害损失。

　　【继续推进农村“三防”基层信息化工程】 年内，按照省防指和省水利厅的统一部署和要求，市水利局继续加大防汛信息化建设力度，进一步完善农村“三防”（防汛、防台、防旱）基层信息化工程建设，工程总投资1434.12万元，分3期实施。一期主要是防汛数据中心建设、现有防汛系统整合建设、综合业务管理系统建设、防汛PDA应用子系统建设、防汛会商中心改造、曹娥江流域洪水风险图修编系统建设；二期主要是应用支撑平台、会商决策系统、“三防”信息实时发布系统、实时信息监测与预警系统建设和网络硬件运行环境建设；三期主要是综合业务应用系统建设和水资源水质管理系统建设。（市水利局提供）

水利工程建设

　　【概况】 2013年，市水利局根据市委、市政府实施新一轮清水工程总体部署，拟定了清水工程新三年实施计划和2013年任务分解表，制定了《曹娥江流域水环境保护条例》实施计划，加强了对清草保洁、市区及周边重要河段水环境状况、曹娥江流域采（轧）砂监管及沿线水环境等状况的巡查、督查，共下发各类督办信函 19件，专刊通报28期，协调落实了越城区南苑社区河道清淤、镜湖新区松坞江拦污坝拆除、高新区船屋清理等工作，关停了越城区鉴湖镇3家砂场。　　切实加强引水调度和清草保洁。曹娥江全年引入水量2.37亿立方米，龙舌嘴、半江庙等断面水质保持在Ⅲ 类以上。2月底浙东引水工程试通水及7月22日应急通水后，平原河网水质进一步好转。《绍兴市区河道保洁实施方案》自8月1日起正式实施。　

　　扎实推进清淤疏浚和专项整治。重点对群众反响强烈的绍兴高新区9条河道，袍江开发区盐仓溇河、后家湖、陶洋江等河道，越城区沁雨园小区河道等实施了清淤整治，继续推进越城区及市直各开发区村级河道清淤工作，全年完成河道清淤449.62万立方米。组织开展以清面、清养、清乱为主要内容的市区及周边河道水环境集中整治行动，市区上游柯桥区范围内的“四江”和越城区城南“五江”的水面养殖、沿河搭建等都得到有效清理。全市共打捞处理河面漂浮物4.2万吨，清除河中障碍物3504处，清理河岸垃圾7.3万吨，清理违法排污口199个。　　不断创新河道管理机制。在前期落实内河“河长制”管理基础上，制定了《关于进一步加强市区主要河道 “河长制”管理工作的若干意见》，全市“河长制”管理工作全面推开。进一步强化大环河、古运河等日常管理，重点保障清草保洁，物业经营收入大幅增长。　　积极探索治水新思路和新方法。围绕省、市“以治水为突破口坚定不移推进转型升级”重大决策部署，调研起草《深化清水工程重建绍兴水城实施方案》，制订《绍兴水城河湖整治总体实施方案》。以环山河为试点，开展“一河一策”专项调查，提出《关于进一步改善市区环山河水质的若干建议》。积极探索科技治水，推进城区河道生态治理。　　【农村水利建设成效显著】 年内，市水利局大力加强农田水利建设，切实改善农村水利基础设施，农民生产生活条件得到进一步改善提高。

　　一是大力加强农田水利基本建设。农田水利标准化建设蓬勃开展，全市新增旱涝保收面积4243公顷，扩大灌溉面积4895公顷，新增固定式喷微灌面积875公顷，改造灌区渠道772.2千米。加快推进中央财政小型农田水利重点县建设，第二批重点柯桥区完成建设扫尾任务，第三批重点诸暨市和第四批重点嵊州市、新昌县按计划完成年度建设投资任务和工程形象进度目标。抓好越城区东浦镇两个粮食生产功能区农田水利基础设施配套建设，已完成形象进度的40%。

　　二是着力改善农村水利基础设施。加快推进水库、山塘除险加固，入选绍兴市民生实事工程的20座病险水库全部完成主体施工，完成263座1万至10万立方米山塘整治。加快推进农村饮用水建设，改善18.5万农民饮用水。完成清水河道建设205.5千米，完成河道清淤449.62万立方米，治理水土流失面积84.95平方千米。推进嵊州市十八都江、双溪江，诸暨市石壁水库库区等水土流失综合治理项目。

　　【鉴湖水环境综合整治二期工程完成】 年内，鉴湖水环境综合整治二期工程完成。鉴湖水环境综合整治工程以鉴湖为主线，东起偏门桥，西至壶觞大桥，全长 5.35千米，规划面积125.92公顷，工程总投资9.7亿元，分三期实施。二期工程东起偏门桥，西至漓渚铁路桥，全长2.15千米，投资3.5亿元，整治面积25公顷，包括水域面积13公顷。工程以打造“江南文艺复兴示范区 ”为主题，沿线建成飞虹近月、山阴古街、南山画界、湖山太守、云泊乌棚、水城镜游等10处景观。工程于 2012年12月底开工。

　　【新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程启动】 8月30日，新三江闸排涝配套河道南片拓浚工程获省发改委批复同意，同时被增补为省重点工程，主要工程建设内容为：治理河道总长15.47千米，护岸20.3千米，改扩建桥梁8座。包括袍江经济技术开发区片的外官塘、菖蒲溇直江、三江大河和镜湖新区片的后横江、梅山江、河横江、九流渡、北环河、王家溇、新开河和横湖江共11条河道。项目总用地72.8万平方米，批复概算总投资 80078万元。其中，菖蒲溇直江段由市水利局负责实施，工程于2013年9月底开工，计划于2014年5月中旬前具备通水条件，6月底前全面完成。 　

　　【浙东古运河（皋埠段）整治二期工程】 10月，浙东古运河（皋埠段）整治二期工程开工建设，至年底完成工程的70%。该项目是全市清水工程的重要内容，被列入年度实施计划。工程西起皋埠镇集体村，东至樊江村，全长约5.3千米，防洪标准为100年一遇。建设内容包括修缮原有河坎1282.4米，维修河坎3091米，土坡挡墙加固583米，绿化布置5230平方米，原址恢复古桥梁和古亭各一座。（市水利局提供）

　　【柯桥主城区活水一期工程建成】 7月，柯桥主城区活水一期工程建成并通水试运行，各项设施运行正常，活水效果明显。9月，该项目的二期工程启动建设，至年底完成投资近2000万元。柯桥主城区活水工程是柯桥区水利基础设施重点建设项目，也是改善城区水环境、提升城市形象的民生工程。工程主要以现有河道为基础，建设形成管墅直江全封闭引水通道和6个网格化封闭区块，从杭甬运河引水进入城区河道，使柯桥城区30平方千米区域内的水域达到景观水标准。

　　【小舜江南北溪治理工程】 7月，小舜江南北溪治理一期工程王坛集镇段完工，治理河道1.4千米。12月9 日，该项目的二期工程开工，至年底完成投资约200万元。小舜江南北溪治理工程是一项政府性投资项目，内容是对地处王坛镇、稽东镇境内的小舜江南溪、北溪实施综合治理，通过两岸堤防加固、建造堰坝、修建桥梁等工程措施，使其成为集防洪、休闲、生态等多功能的景观溪流，集镇段防洪能力由不足10年一遇提高到20年一遇。

　　【柯桥区启动全国中小河流治理项目区建设】 年内，柯桥区全面启动全国中小河流治理项目区建设。柯桥区于2012年7月成功入选全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，计划投资40013万元，从2013 年年初至2016年底完成14个项目区建设。第一批5个项目区中，兰亭、湖塘2个项目区于12月动工建设；夏履项目区正在进行监理、施工招投标工作；孙端、陶堰2个项目区因区划调整改由市水利局负责实施。第二批9 个项目区已完成设计招标工作，开始进行项目设计。

　　【柯桥区完成南运河整治工程】 10月，柯桥区南运河整治工程完工。该工程是一项政府性投资项目，概算投资4732万元。工程起点为钱清镇念眼大桥北侧约250米处，终点至杭金衢连接线，全长7.448千米。其中，西小江治理长度1.879千米，南运河治理长度5.569千米。工程按防洪标准20年一遇、治涝标准20年一遇设计，建设重点为河道疏浚及护岸，护岸总长度15.38千米，其中老河坎整修4.34千米，新砌河坎11.04千米。（柯桥区水利水电局提供）

　　【上虞区世纪新丘治江围涂一期工程基本完成】年内，上虞区世纪新丘治江围涂一期工程的虞北渔港——卧龙电器码头6千米标准海塘主体工程完工，完成投资2.8亿元。上虞区世纪新丘治江围涂工程建设规模为1713公顷，主要建设内容有：新建标准防洪堤14332米，其中，临江海堤11098米（建设标准为百年一遇），临时促淤坝3341米，环塘河12280米，交通桥梁3座，观潮平台1座，潮位观测站1个，工程概算投资11.76亿元，工期3年。该项目的实施既是治理钱塘江河口需要，也是提高虞北平原防台排涝能力，增加土地资源和保障绍兴、上虞滨海新城、杭州湾上虞经济技术开发区建设安全的需要。2012年列入省重点工程，是上虞区五水共治的重点建设项目。该工程分三期实施。（上虞区水利局提供）

　　【新昌长诏水库除险加固主体工程完工】 年内，新昌长诏水库除险加固主体工程完工。长诏水库除险加固工程总投资6130万元，其中水库大坝加固改造投资5374万元，管理用房投资756万元，按三年分期实施。（新昌县水利水电局提供）

水资源管理

　　【概况】 2013年，全市平均雨量为1527.5毫米，折合降水量126.12亿立方米，比多年平均降水量（120.81立方米）偏多4.4%。

　　全市水资源总量67.04亿立方米，比多年平均值（63.78亿立方米）偏多5.1%。其中，地表水资源量为 64.72亿立方米，占水资源总量的96.5%。产水系数0.53，产水模数81.2万立方米/平方千米。全市共有17座大中型水库，年末蓄水量4.79亿立方米，比2012年末蓄水量（4.82亿立方米）减少0.62%。　　全市总供水量为18.72亿立方米，比2012年（18.98亿立方米）减少1.4%。其中，地表水源供水18.53亿立方米，占99%。

　　全市总用水量为18.72亿立方米，其中，农田灌溉用水占38.4%,林牧渔畜用水占8.4%,工业用水占29.4%，城镇公共服务、居民生活和生态环境用水占23.8%。

　　全市总耗水量10.99亿立方米，平均耗水率8.69%。其中农田灌溉耗水5.39亿立方米，占49%；林牧渔畜耗水1.24亿立方米，占11.3%；工业耗水2.01亿立方米，占18.3%；城镇公共服务、居民生活和生态环境耗水 2.35亿立方米，占21.4%。

　　【《绍北城镇密集区供水水源规划》编制完成】 年内，由省水利发展规划研究中心和市水利水电勘测设计院承担的《绍北城镇密集区供水水源规划》编制完成。规划现状基准年为2010年，近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。规划的主要内容包括区域水资源开发利用现状分析、规划原则与目标、需水量预测、引供水工程规划、环境影响评价、供水管理和水源保护、近远期建设项目、工程投资估算等。规划推荐实施的建设项目有汤浦水库、平水江水库、夏泽水库、隐潭水库、曹娥江引水工程、曹娥江水厂（扩建）、滨海工业水厂、上虞应急备用水厂。近期规划总投资为14.5亿元，规划实施后将进一步提高供水安全保障能力。

　　【《绍兴市六湖连通工程专项规划》编制完成】 年内，由市水利局委托市水利水电勘测设计院承担的《绍兴市越城区农田水利建设规划》编制完成。规划根据六湖所在的区域实际情况和经济社会对水系的新要求，梳理现有水网系统，综合考虑建设水景观、改善水生态、治理水环境、挖掘水文化、促进水管理的要求，确定了“三横四纵”的六湖连通的水系结构。

　　【《曹娥江流域水环境保护规划》编制完成】 年内，由浙江省环境监测中心承担的《曹娥江流域水环境保护规划》编制完成，通过专家评审并经市人大审议原则通过。这是全市第一个流域水环境保护规划，为曹娥江流域水环境保护和利用提供科学依据。规划以曹娥江干流和支流汇集、流经的新昌县、嵊州市、上虞区、柯桥区和越城区范围内的相关区域为规划范围，按近期、中期和远期三个阶段，制定各阶段相应的水环境质量目标、水污染总量控制目标、水污染防治目标以及农林水利目标，对流域内重点保护区划定、水污染防治、水生态修复、环境应急能力建设工程、饮用水水源地环境预警监控体系建设、水环境管理能力建设、船舶码头污染防治、文化保护与旅游开发等主要任务做出了相应规划。

　　【出台最严格水资源管理制度落实方案】 年内，市水利局根据《浙江省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》，组织编制《绍兴市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》和《绍兴市各县（市、区）水资源管理控制目标（2015年）》，对最严格水资源管理制度的控制指标进行分解落实。文件经市府办下发。

　　【开展“清除河障、改善生态”专项执法活动】 年内，市水利局根据省水利厅的统一部署，组织开展“ 清除河障、改善生态”专项执法活动。全年共拆除各类涉河建筑物、构筑物24.7万平方米，清除河中障碍物 3504处，集中打捞河面漂浮物4.2万吨，清理河岸垃圾7.3万吨、沉船1857只，拆除船屋368只，查处违法排污口199个，打捞并无害化处理病死动物5823只，河道及周边生态环境明显改善。

　　【纳污控制红线试点工作通过中期评估】 8月，绍兴市纳污控制红线试点工作通过了省水利厅中期评估。 2011年，根据省水利厅《关于开展我省最严格水资源管理制度实施试点工作的通知》要求，绍兴市本级（含柯桥区）被列为全省限制纳污控制红线试点市（县），试点期限为2012～2014年。（市水利局提供）责任编辑 郑红光