绍兴市人民政府

    综 述

      【概况】 绍兴市辖越城区、柯桥区、上虞区、诸暨市、嵊州市和新昌县,陆域总面积8273.3平方千米。2013年末,户籍总人口441.66万人,人口自然增长率0.68‰。
      全市实现生产总值3967亿元,比2012年增长8.5%,人均GDP(按常住人口计算)80212元,同比增长8.3%;实现财政总收入502.15亿元,同比增长7.0%;公共财政预算收入293亿元,同比增长10.3%;固定资产投资2002亿元,同比增长16.2%,其中工业投资999.8亿元,同比增长13.4%;社会消费品零售总额1318亿元,同比增长13.8%;外贸出口279亿美元,同比增长9.2%;金融机构本外币贷款余额比年初增加512亿元,实现直接融资369亿元;城镇居民人均可支配收入40454元,农村居民人均纯收入19618元,分别同比增长9.6%和10.8%;居民消费价格上涨2%;城镇登记失业率2.9%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例为2.1%。
      转型升级深入推进。全面实施科技创新驱动战略,积极构建以“十大产品”为重点的现代产业体系,大力推进腾笼换鸟、机器换人、电商换市、空间换地,成为全省首批创新型试点城市,通过国家知识产权试点城市验收,连续九次荣获“全国科技进步先进市”称号,被授予“国土资源节约集约模范市”。深入实施战略性新兴产业“新三百推进计划”,新兴产业产值占比由25.6%提高到27.7%。扎实推进“双百技改”工程,改造提升纺织等传统产业。严格用能总量和强度“双控”,淘汰267家企业落后产能,单位工业增加值能耗下降7.6%。着力推进现代服务业“310工程”,实施144项重点项目,新增省级集聚示范区3家,服务业增加值占生产总值比重达到42.1%,同比提高1个百分点。积极培育新兴市场主体,完成“个转企”12314家、“小升规”616家。成功创建全国旅游标准化示范城市,启动镜湖旅游综合体、柯桥金沙·东方山水等项目建设,实现旅游总收入584亿元,同比增长15.4%。加快现代农业园区十大重点工程建设,投入资金10.3亿元。新建粮食生产功能区8400公顷,粮食产量实现“十连增”。会稽山古香榧群被联合国列为全球重要农业文化遗产。

      城乡面貌显著改善。实施部分行政区划调整,撤销绍兴县、上虞市,分别设立柯桥区、上虞区,市区面积扩大到2942平方千米,人口达到216万。同步推进市直开发区体制调整,镜湖新区逐步归入越城区管理,绍兴高新技术产业开发区、袍江经济技术开发区面积大幅增加,滨海新城基础设施不断完善。杭州湾上虞经济技术开发区升级为国家级开发区。着力提升城市管理水平,编制城市交通治堵五年行动规划,实施交通智能化建设。全面推进户外广告、矿山石料、城市扬尘等专项整治,改造旧住宅区、旧厂区和城中村1031万平方米,拆除违法建筑847万平方米,完成老城区17个新建小区移交工作。建立工业废水排放在线监控和刷卡系统,启动污水分质提标和集中预处理,清理河道205千米,55个清水工程考核断面达标率由74.5%提高到80%。制订大气污染防治计划和应急方案,完成800多台定型机“煤改气”改造。嘉绍大桥、杭甬高铁绍兴北站和上虞北站、铁路货运东站、快速公交1号线等重大工程建成投用,杭甬运河全线通航,区位优势显著提升。加快推进中心镇培育,明确17个小城市培育试点镇功能定位。扎实开展美丽乡村先进县、先进乡镇、精品村和美丽农家“四级联创”,深入实施“百村示范、千村整治”和“四边三化”“清理河道、清洁乡村”行动,启动78个空心村改造试点,完成农房改造2.2万户,完成造林更新3067公顷。
      社会民生不断改善。公共财政用于民生支出227.7亿元,同比增长13.6%,占总支出的72.9%。新增城镇就业11.3万人,帮助4.3万名城镇失业人员实现再就业。提高最低工资、城乡低保、医保以及企业退休人员养老金等标准,在全省率先实施城乡居民大病保险制度。开工建设保障性住房2.7万套,建成1.1万套。健全基层公共文化服务体系,成功举办“两节一典礼”,成为中国书法兰亭奖永久颁奖地。推进各类教育协调发展,实施优秀教师流动制度,义务教育标准化学校创建率居全省首位,浙江工业大学之江学院、浙江农林大学暨阳学院开学招生,中职学生技能竞赛实现全省“六连冠”。公立医院改革和基层卫生综合改革成效明显,全市联网的“健康卡”正式启用,市立医院、新嵊州医院等重点工程顺利推进。广泛开展全民健身运动,成功举办国际皮划艇马拉松赛。加强小餐饮和食品药品专项整治,老城区小餐饮持证率由48%提高到91.5%。
      发展环境日趋优化。贯彻中央“八项规定”精神,组织开展厉行节约、反对浪费专项行动,“三公”经费支出同比下降8%,其中市级同比下降9.8%;公务出国(境)人数下降18%,其中市级同比下降36%;市级机关事业单位编外用工减少9.6%。深入开展“服务企业、服务基层”系列活动,减免企业各类税费13.8亿元。实施新一轮行政审批制度改革,分别向区、县(市)和市直开发区下放审批事项96项和191项,部门审批事项平均承诺办结时间缩减至4.76个工作日,提速20.5%。推进“平安绍兴”建设,精心组织纪念“枫桥经验”50周年系列活动,刑事发案数和信访总量分别下降9.4%和12.7%。开展安全生产大整治,安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降3.7%、0.2%和2.4%。(程绪平)
      【市政府常务会议】 全年,市政府召开16次常务会议,通过多项地方规范性文件和政策意见。
      1月10日会议,审议并原则通过《关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》《市政府七届二次全体会议报告(送审稿)》,听取关于绍兴市最严格水资源管理制度试点之水功能区域限制纳污控制红线工作方案、关于要求给予蛋白质基因实验平台项目享受有关专项扶持政策情况汇报。
      1月30日会议,审议并原则通过《关于推进经济薄弱村发展集体经济的实施意见》《绍兴市天然气加气站布点规划(2012~2020)》,听取关于进一步深化行政审批制度改革有关工作方案、调整市区城乡低保标准、调整市区被征地农民养老保障缴费及待遇标准、调整绍兴市最低工资标准、事业单位实施绩效工资后年终考核、杭绍台高速公路起点段线位方案、将浙江雄盛实业有限公司列入市区二环线内工业搬迁企业、2012年度越商回归、服务业发展、中小城市培育试点考核、2012年度产业升级投资、工业转型升级、淘汰落后产能、行业龙头骨干企业100强考核、科技进步目标责任制考核、2012年度开放型经济竞赛考核、2012年度生态建设责任制考核、2012年度市长奖候选人评选、2013年度市政府十方面民生实事工作情况汇报。
      2月19日会议,审议并原则通过《绍兴市地理空间数据交换和共享管理办法》《关于加快发展红十字会事业的意见》《2012年度全市国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案报告》《2012年度全市及市级预算完成情况和2013年财政预算(草案)安排建议》《七届人大三次会议政府工作报告(讨论稿)》,听取关于绍兴市创建国家森林城市、明确浙江医药维生素厂退二优二、2013年度市本级政府投资项目安排、绍兴市与坦桑尼亚达累斯萨拉姆市和斐济苏瓦市缔结友好城市情况汇报。
      4月19日会议,审议并原则通过《绍兴市清水工程新三年(2013~2015)实施计划》《关于分解落实绍兴市清水工程2013年工作任务的通知》《2013年绍兴市服务业发展工作考核办法》《2013年度绍兴市支持越商创业创新促进绍兴发展目标责任制考核办法》《绍兴市2013年扩大有效投资考核办法》《2013年绍兴市工业转型升级考核办法》《绍兴市企业综合考评奖励办法》《“范蠡奖”评定办法》《2013年度绍兴市金融支持经济发展考核办法》《2013年度全市开放型经济竞赛活动办法》,听取关于中科院浙江数字研究院项目、《政府工作报告》重点工作责任分解以及2013年十方面民生实事任务分解情况汇报。
      5月10日会议,审议并原则通过《关于进一步加快中小城市培育试点的实施意见》《关于加快推进新型建筑工业化的若干意见》《关于进一步完善绍兴市区县道公路养护管理长效机制的实施意见》《绍兴市区被征地农民养老保障制度并轨实施意见》《关于实施“百千万”消防队伍建设工程的通知》《关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见》《绍兴市人民政府工作规则》,听取《绍兴市与中国航天科工集团战略合作框架协议》、《2013年度绍兴市智慧安居示范试点项目责任书》、对航天科工智慧安居研发中心项目实施“一事一议”扶持政策建议、《2013年市政府十方面民生实事工作实施方案》、市“两会”期间代表委员建议意见分解落实情况汇报。会议还就加强政府班子建设,提出了四点要求:一是要进一步增强事业心、责任心、平常心;二是要进一步树立全局观念、群众观念、公正观念;三是要进一步强化换位意识、团队意识、发展意识;四是要进一步发扬奉献精神、补台精神、吃亏精神。
      6月7日会议,审议并原则通过《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见(试行)》《绍兴市生命健康产业发展规划(2013年~2020年)》《关于进一步促进全市“个转企”“下升上”工作的若干政策意见》《绍兴市现代服务业“310”工程培育推进计划(2013~2017)》《绍兴市区小餐饮单位整治工作方案》《绍兴市区部分下岗失业复退军人再就业工作方案》《绍兴市城市道路交通拥堵治理工作考核管理办法》《2012年市级财政决算(草案)的报告》,听取“中国兰亭”旅游度假区开发思路、2013年治堵工作任务分解情况、市政府领导领办人大代表建议和政协委员提案情况汇报。
      6月19日会议,审议并原则通过《关于培育十大重点产品加快构建现代产业体系的实施意见》《绍兴市区(不含袍江、滨海)印染产业转型升级实施方案》《绍兴市区河道保洁实施方案》《市区户外广告整治工作方案》《嘉绍大桥管理暂行办法》《2013年农业农村若干配套政策》,听取关于安全生产、嘉绍大桥及南接线运营管理体制、妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题、绍兴市立医院项目BT融资建设招标情况汇报。
      7月11日会议,审议并原则通过《关于加强市区商业商务类项目管理的若干意见》《绍兴市区停车专项整治“五个一批”工作方案》《绍兴市率先基本实现气象现代化建设实施方案》《治理市区公路车辆超限超载工作方案》《关于加强基层公共文化服务体系建设的实施意见》《市政府七届三次全体会议报告》,听取关于要求协调解决绍兴家居商贸城5号地块商贸综合体建设有关问题、《绍兴黄酒资源开发和利用》课题内容、陈岳敏违纪问题处理情况汇报。
      8月1日会议,审议并原则通过《绍兴会稽山古香榧群保护管理办法》《绍兴市农村农用电力线路改造移交工作方案》《关于加快绍兴市电子商务发展的实施意见》《关于促进市区电子商务发展的若干政策意见(试行)》《绍兴市区公共场所禁止吸烟规定》《绍兴市区道路机动车停放服务实行差别化收费管理方案》《关于绍兴市级多渠道筹措社会保障资金实施办法》《2013年上半年市级财政预算执行情况的报告(草案)》《关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》,听取防旱抗旱工作情况汇报。
      8月20日会议,审议并原则通过《绍兴市生命健康产业三年行动计划》《关于建立市区产业投资项目准入评估制度的实施意见(试行)》《关于建立绍兴市区政府投资项目监督审查制度的实施意见(试行)》《关于金融支持“三农”发展的行动方案》,听取关于浙江省第十五届运动会筹备工作、要求明确市区残疾人就业保障金征收基数、2013年市政府十方面民生实事工作上半年完成情况汇报。
      9月12日会议,审议并原则通过《关于进一步加强石料矿产开发管理的意见》《关于进一步加强和完善绍兴市区户外广告管理的意见》《关于进一步推进印染企业“煤改气”工作的意见》《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》,听取关于绍诸高速公路诸暨延伸线工程投资和建设体制、绍兴市部分地区违法采石、成立绍兴经济社会发展研究院、全市生态公益林建设、编制2014年市级预算情况汇报。
      9月24日会议,审议并原则通过《绍兴市社会管理重大项目建设三年规划》《绍兴市城乡规划管理技术规定(送审稿)》《关于市本级战略性新兴产业发展专项资金扶持科技企业孵化器建设的意见》《关于进一步完善市区政府投资项目协调推进机制的若干意见(送审稿)》《绍兴市县实行印染废水集中预处理和污水分质提标总体方案》,听取关于黄酒文化园项目推进、2012年度绍兴市区政府投资计划未开工项目、市区城中村推进高层住宅集聚改造、绍兴动漫产业基地项目概况及相关问题情况汇报。
      10月15日会议,审议并原则通过《绍兴市人民政府关于进一步加强见义勇为工作的意见》,听取关于城南外环线北侧(东光村)原工业转型地块天宇名都大酒店项目、推进外资利用工作、市保障性住房(鉴湖地块二期)建设投资额调整、调整2013年度市级财政预算和调整2013年政府投资项目资金计划情况汇报。
      11月8日会议,审议并原则通过《关于完善越城区行政区域城乡居民基本医疗保险实施细则的意见》《关于越城区行政区域城中村改造推行高层集聚安置的若干意见》《关于加快发展花卉产业,推进美丽绍兴建设的意见》《绍兴市“十二五”控制能源消费总量工作方案》,听取生命健康产业项目推进工作、浙江盛洋科技股份有限公司要求享受上市扶持政策、镜湖新区有关融资工作、2013年绍兴市市长质量奖评审情况汇报。
      11月20日会议,审议并原则通过《越城区行政区域住宅小区社区配套用房建设管理暂行办法》,听取关于开展第五期小企业融资创新产品(银政保—小企业专项贷款)建议方案、市本级融资平台2014年资金需求及解决方案、新行政中心办公室平面布置设计方案、设立绍兴市全民饮茶日情况汇报。
      12月27日会议,审议并原则通过《关于进一步加快推进社会资本举办医疗机构的政策意见》《关于进一步加强标准创新工作的意见》,听取关于绍兴市本级和越城区2014年政府投资项目安排、在越城区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作、优化畜牧业区域布局和调整越城区畜禽、水产养殖禁限养区、加强冬种和旱粮生产发展、2013年全市食品药品安全工作、贯彻落实全省退役士兵安置工作会议精神做好全市2012年冬季政府安排工作退役士兵安置工作情况汇报。
      【市政府全体会议】 1月17日,市政府召开七届二次全体会议,总结2012年政府工作,研究部署2013年工作重点。会议提出,2013年政府工作总的要求是,认真学习贯彻党的十八大精神,深入实施省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,坚持市委“创业创新、走在前列”战略部署,围绕主题主线,以提高人民生活水平为目标,以提高经济增长质量和效益为中心,强化创新驱动,深化改革开放,加快转型升级,统筹城乡发展,着力改善民生,实现经济持续健康较快发展和社会和谐稳定,为加快现代化绍兴建设奠定坚实基础。会议强调,要紧紧围绕市委确定的“稳中求进、务实创新、惠民利民”工作基调,要进一步突出重点,着力抓好八个方面工作。
      7月22日,市政府召开七届三次全体会议,回顾总结上半年政府工作,研究部署下阶段政府工作重点。会议要求,下半年要紧紧围绕年初确定的目标任务,按照市委七届五次全体(扩大)会议的要求,突出重点,努力稳增长、全力促转型、着力强管理、大力惠民生、合力优环境。广大干部要进一步牢记对群众负责、对城市负责、对历史负责,以踏石留印、抓铁有痕的干劲,敢闯敢拼、敢做敢当的精神状态,精心谋事、潜心做事、主动揽事、高效办事、干净干事,努力建设让群众更加满意的服务型政府。(毛尔炯)
      【表彰奖励】 1月,市政府、军分区表彰国防后备力量基层建设先进单位和个人;市政府公布第五批绍兴市非物质文化遗产名录;市政府办公室表彰2012年度全市粮食生产先进集体和先进个人;市政府办公室公布2012年气象防灾减灾示范村社区和达标村社区名单。
      2月,市政府命名2012年度计划生育示范乡镇;市政府办公室命名绍兴市体育特色村;市政府办公室表彰2012年度政务信息工作先进单位和个人;市政府办公室表彰2012年度工业经济“比学赶超”主题活动先进单位;市政府表彰2012年度绍兴市市长奖获奖人员;市政府表彰2012年度绍兴市越商回归工作先进单位;市政府表彰2012年度绍兴市行业龙头骨干企业100强;市政府表彰2012年度科技进步目标责任制考核优胜单位;市政府表彰2012年度淘汰落后产能工作先进单位;市政府办公室表彰2012年度全市中小城市培育发展优胜单位;市政府办公室表彰2012年度绍兴市服务业发展先进集体和优秀服务单位;市政府表彰2012年度优秀军民结合企业;市政府办公室表彰2012年度绍兴市节能工作先进单位和个人;市政府办公室表彰绍兴市第14届(2009~2010)哲学社会科学优秀成果获奖项目;市政府办公室表彰2012年度绍兴市十佳农业龙头企业和十佳农民专业合作社;市政府表彰2012年度现代农业园区建设先进单位。
      3月,市政府表彰2012年度清水工程建设先进单位和先进个人;市政府办公室表彰清水工程示范乡镇(街道)、村;市政府办公室表彰2012年度全市电子政务建设先进单位和个人;市政府办公室表彰2012年度金融机构先进集体;市政府授予陈尧火等两人绍兴市劳动模范称号;市政府表彰2012年度重点建设考核先进单位;市政府表彰2012年市区经济发展目标责任制考核优胜单位。
      4月,市政府表彰2012年度绍兴市区政府投资项目推进工作先进单位。
      5月,市政府办公室通报2013年度绍兴市区城市节水工作先进单位和个人;市政府表彰2012年度绍兴市粮食安全工作优秀单位;市政府为平公先等3人记二等功并授予“绍兴市见义勇为模范市民”荣誉称号,为丁国林等8人记二等功并授予“绍兴市见义勇为好市民”荣誉称号;市政府办公室表彰2012年度全市政府系统优秀调研报告。
      6月,市政府命名全市公安系统首批“枫桥式”派出所。
      7月,市政府、军分区通报冬季征兵工作先进单位和个人;市政府命名绍兴市扶残助残爱心乡镇(街道);市政府公布第七批兰花友谊奖获奖人员名单;市政府、军分区表彰企业武装工作先进单位。
      8月,市政府表彰全市公安系统机构改革枫桥式模范集体、模范人民警察和全市十佳治安积极分子。
      9月,市政府给消防绍兴市支队“2·18”丙烯槽罐车侧翻事故处置组和尉光辉记功;市政府表彰参加第十二届全运会贡献单位和优秀运动员、教练员;市政府办公室公布绍兴市服务业重点企业名单;市政府办公室公布第二批绍兴市现代服务业集聚示范区。
      10月,市政府、军分区表彰赴余姚市支援抢险救灾先进个人。
      11月,市政府办公室表彰城乡环境综合整治“百日攻坚”专项行动先进集体和个人;市政府表彰2013年绍兴市市长质量奖获奖单位和个人。
      12月,市政府2013年度绍兴市科学技术奖励;市政府办公室公布第九批市级重点农业龙头企业;市政府命名第二批绍兴市教育优质均衡示范乡镇;市政府办公室公布2011~2012年度绍兴市自然科学优秀论文名单。(吕彭)
      【按时办结提案议案750件】 全市“两会”以后,全市政府系统共承办建议和提案750件,其中市人大代表建议257件、政协提案493件。市政府第二十一次、第二十二次常务会议分别研究“两会”期间代表委员提出的建议意见分解落实工作,及市政府领导领办人大重点建议、政协重点提案工作。市政府办公室下发《关于市政府领导领办市人大代表建议和政协提案的通知》等文件,进一步明确政府系统建议提案办理工作的任务和要求。经过各承办单位的共同努力,750件建议和提案全部按时办理完毕。对办理结果,100%的人大代表、99.59%政协委员表示满意或基本满意。(徐鹏程)
      【扎实开展“山海协作工程”】 年内,全市共计投资“山海协作工程”项目11个,协议投资4.2594亿元,到位资金2.3798亿元;新实施群众增收合作项目9个,协议投资85万元,到位资金75万元;新实施社会事业和新农村建设合作项目6个,协议投资110万元,到位资金120万元;培训转移劳动力580人次,到位资金57.5万元,为衢州市加强农村基础设施建设、改善农村环境面貌、提高农民生活质量等起到了较好的推进作用。(金毅)
      【开展市级电子政务项目预审】 年内,全市审核15家单位申报的当年预算外电子政务项目,金额总计1801.55万元。对47家单位申报的2014年电子政务预审项目进行专家论证和技术预审,金额总计16614.18万元。
      【加强电子政务网络运维和信息安全保障】 年内,全市接入电子政务外网的单位共有300家,使用互联网统一出口的单位达113家;托管于中心机房的部门达14个。同时,加强信息安全建设,制定完善电子政务网络管理和门户网站应急处置预案等相关管理制度。
      【做好政府信息公开工作】 年内,市政府门户网站发布信息4万余条,公开政府信息1.8万余条,收到信息公开申请20件,信息公开意见箱收到信件177件,12345市长信箱收到信件4000余件,部门咨询投诉信件918件。同时,积极推进部门子网站统一平台建设,已有41个部门子网站和专题网站在门户网站平台上构建。
      【推进协同办公系统和政务通应用推广】 年内,绍兴市协同办公系统已推广应用全部市级部门和下属事业单位,共有5800人在线办公,有63个部门通过协同办公系统实现内部办公自动化。政务通用户达到6300个,长期在线的用户达到1000人左右,政务通电话功能开户用户达到380个。
      【扎实推进政务信息资源共享工作】 年内,绍兴市政务信息资源交换中心、绍兴市企业基础信息库及绍兴市人口基础信息库建成。绍兴市企业基础信息库有进入单位12个,汇集相关部门共计15项政务信息资源、181个信息共享指标、35.3万条企业基础信息。绍兴市人口基础信息库有进入单位6个,汇集相关部门共计21项政务信息资源、217个信息共享指标、444.6万条人口基础信息。(华庭龙)
      【新增和调整非常设机构94个】 年内,市政府新增和调整非常设机构94个。其中新增的有:绍兴市城市道路交通拥堵治理工作领导小组;绍兴市迪荡湖区域开发建设领导小组;镜湖旅游综合体项目工作领导小组;绍兴市区物业管理联席会议;袍中路(越城段)工程建设领导小组;绍兴市科技体制改革和创新体系建设领导小组;特高压电网建设领导小组;绍兴平水江水厂及配套管线工程建设领导小组;绍兴市国家创新型试点城市创建工作领导小组;绍兴市电子商务工作领导小组;杭金衢高速拓宽工程绍兴段工作领导小组;绍兴市气象现代化建设领导小组;绍兴市“双保双服务”行动领导小组;绍兴市土地利用总体规划实施评估工作领导小组;绍兴市区国有土地上房屋征收与补偿联席会议;绍兴市城镇低效用地再开发试点工作领导小组;绍兴市农房改造建设示范村工作领导小组;绍兴市区被征收集体土地上滞留建筑物拆除专项行动领导小组;绍兴市区印染产业转型升级工作领导小组;绍兴市改革完善食品药品监督管理体制工作领导小组;越城区住宅小区移交管理领导小组;绍兴市“八倍增、两提高”科技服务专项行动协调小组;绍兴市推进工业经济发展服务小组;绍兴市农村金融工作领导小组;“中国兰亭”旅游度假区开发领导小组、绍兴市污水分质提标和印染废水集中预处理工作领导小组;绍兴市奥体、文化、科技“三中心”运营绩效评价工作领导小组;绍兴市“96345”便民服务中心建设发展工作协调小组;奥体、文化、科技“三中心”运营管理工作协调小组;绍兴市区城中村安置房建设工作协调小组;绍兴市劳动人事争议仲裁委员会; 湖及周边区域综合保护工作领导小组;绍兴市审计整改工作领导小组;“花卉绍兴”建设领导小组;绍兴市人工影响天气工作领导小组;绍兴市大气污染防治工作领导小组。
      调整的机构有:绍兴市安全生产委员会组成人员;绍兴市“个转企”“下升上”工作领导小组成员;绍兴市质量强市工作领导小组成员;绍兴市全面推进依法行政工作领导小组主要负责人;绍兴市重点建设领导小组主要负责人;绍兴市投资决策协调委员会主要负责人;绍兴市中长期规划工作领导小组主要负责人;绍兴市接轨上海参与长江三角洲合作与交流工作领导小组主要负责人;经济体制改革工作领导小组主要负责人;绍兴市扩权强县改革协调小组主要负责人;绍兴市深化医药卫生体制改革领导小组主要负责;绍兴市服务业发展工作领导小组主要负责人;绍兴市区经济工作领导小组主要负责人;绍兴市通用航空产业发展领导小组主要负责人;绍兴市扩大有效投资工作领导小组主要负责人;绍兴市应对气候变化及节能减排工作领导小组主要负责人;绍兴市央企对接工作领导小组主要负责人;绍兴市引进“大院名校”共建创新载体工作领导小组主要负责人;绍兴市技术创新工程领导小组主要负责人;绍兴市国家可持续发展实验区建设工作领导小组主要负责人;绍兴市国家创新型试点城市创建工作领导小组主要负责人;绍兴市发展总部经济领导小组主要负责人;绍兴市创业投资引导基金管理委员会主要负责人;绍兴市财政支出绩效管理工作领导小组主要负责人;绍兴市公立医院综合改革试点工作领导小组主要负责人;绍兴市区被征收集体土地上滞留建筑物拆除专项行动领导小组主要负责人;绍兴市安全生产委员会主要负责人;绍兴市企业上市工作领导小组主要负责人;绍兴市城市道路交通拥堵治理工作领导小组主要负责人;绍兴市食品安全委员会主要负责人;绍兴镜湖高教园建设领导小组主要负责人;绍兴市创建浙江省卫生强市工作领导小组主要负责人;绍兴市国家卫生信息建设试点暨区域卫生信息化建设领导小组主要负责人;绍兴市区小餐饮单位整治工作领导小组主要负责人;绍兴市对外经济开放领导小组主要负责人;绍兴市“智慧城市”建设试点工作领导小组主要负责人;绍兴市区印染产业转型升级工作领导小组主要负责人;绍兴市推进杭绍台、杭绍甬高速公路绍兴段前期工作领导小组主要负责人;绍兴市推进农民生活用房与生产用房分离建设试点工作领导小组主要负责人;绍兴市现代农业园区建设领导小组主要负责人;绍兴市曹娥江流域环境综合治理工作领导小组主要负责人;绍兴市实施清水工程领导小组主要负责人;绍兴市鉴湖水域保护工作领导小组主要负责人;绍兴市会稽山古香榧群保护联席会议(由绍兴市会稽山古香榧群申遗工作领导小组更名)主要负责人;绍兴市大运河保护与申报世界文化遗产领导小组主要负责人;镜湖旅游综合体项目工作领导小组主要负责人;绍兴市城市土地经营管理领导小组主要负责人;绍兴市城镇低效用地再开发试点工作领导小组主要负责人;绍兴市住房公积金管理委员会主要负责人;绍兴市经济适用住房建设领导小组主要负责人;绍兴市城市轨道交通规划建设领导小组主要负责人;绍兴中心城市规划管理委员会主要负责人、绍兴市城市管理委员会主要负责人;绍兴市“双清”专项行动领导小组主要负责人;绍兴市创建省级创业型城市工作领导小组主要负责人;绍兴市区解决养老保障领域若干群体利益问题工作领导小组主要负责人;绍兴市基本医疗保险市级统筹工作领导小组主要负责人;绍兴市质量强市工作领导小组主要负责人。(吕彭)

    法制工作

      【概况】 2013年,市法制办按照“法治政府”建设基本要求,通过科学民主依法决策、强化法律服务、规范政府合同、规范执法行为、化解社会矛盾等工作,切实提高依法行政意识和能力,努力推动政府依法行政工作上新台阶。
      【实施行政规范性文件“三统一”制度】 年内,市政府发布《关于推行行政规范性文件“三统一”制度的意见》。7月1日起,市政府及市级部门行政规范性文件实施“统一登记、统一编号、统一公布”,全年共登记编号市政府及市府办行政规范性文件271件,其中2013年出台的文件46件;市级各部门行政规范性文件446件,其中2013年出台的文件62件。
      【备案审查行政规范性文件】 年内,市法制办共报省政府备案行政规范性文件46件;审查市政府各部门向市政府报备的规范性文件66件;审查各县(市、区)政府向市政府报备的规范性文件40件。
      【规范市政府法律顾问工作】 年内,市法制办制定出台《绍兴市政府法律顾问工作规则》,对市政府法律顾问的任职要求、工作内容、权利义务等进行了详细规定,使政府法律顾问工作做到有章可循、权责明确、规范运作。
      【规范行政机关合同管理工作】 年内,市法制办出台《绍兴市规范行政机关合同管理工作实施办法》,明确行政机关合同管理范围和政府合同的签订、审查、备案、清理及档案管理各环节的职责分工,将政府合同规范率纳入法治政府建设考核评价体系。全年,市级部门共有20只合同向市法制办备案。实施办法的施行,有利于加强行政机关合同的规范化管理,防范各类法律风险和经济风险。
      【开展行政执法案卷评查】 年内,市法制办印发《绍兴市人民政府法制办公室关于开展2013年度行政执法案卷评查工作的通知》,在全市各级行政执法部门开展案卷评查,重点对有行政强制内容的处罚案卷和有听证内容的许可案卷进行抽查。组织市文广局、市工商局、市烟草局、市质监局、市林业局、市食药监管局、市环保局、市水利局、市财税局、市卫生局等10个行政执法部门举行了案卷集中互评互查活动。部分案卷参加全省执法案卷评查,其中市级部门选送的案卷中有两件被省评查小组推荐为优秀案卷。
      【开展依法行政示范单位创建工作】 年内,市法制办进一步广泛深入开展依法行政示范单位创建活动,市地税局(财政局)、上虞市食药监管局、诸暨市地税局、嵊州市烟草专卖局等4家被评为浙江省依法行政示范单位,为各行政执法部门依法行政树立了标杆。
      【复议应诉化解社会矛盾】 年内,市法制办共收到行政复议申请74件,正式受理57件,年内审结52件,办结率为91.2%。在办结的52件中,维持40件,占76.9%;撤销3件,占5.8%;调解4件,占7.7%;经复议协调后申请人撤回复议申请的5件,占10%。共办理市政府应诉案件8件。(宋亮)

    人事管理

      【概况】 2013年,市人力社保局修订完善市级机关工作目标责任制考核办法,牵头做好政府部门的年度考核工作,开展“十佳公务员”评选表彰,公正执行人事考录,深化改革事业单位绩效工资,妥善安置军队转业干部,规范做好事业单位人事管理。
      【事业单位人事管理】 年内,市直事业单位净增工作人员835人(其中增加1018人,减少183人)。新增1018人中,公开招聘669人(教育系统118人、卫生系统386人、其他系统165人),浙江越秀外国语学院、绍兴职业技术学院按政策规定纳入编制管理121人,引进硕士研究生及副高以上高层次人才163人,日常调入65人;减少183人中,退休160人,调离23人。加强事业单位岗位管理,核准、调整46家事业单位的岗位设置方案。
      【调整事业单位绩效工资分配】 年内,市人力社保局针对事业单位在实施绩效工资工作中存在的激励作用弱化等突出问题,制定出台了《进一步搞活事业单位绩效工资分配的指导意见》,要求坚持“规范统筹”与“搞活激励”并举的原则,由各单位自主决定绩效工资分配形式和分配办法,不受绩效工资结构比例等限制,进一步加大绩效考核奖励力度。
      【安置军队转业干部87人】 年内,按照考核、考试相结合的“阳光安置”办法,全市顺利安置军队转业干部87人。其中,行政机关(含参照公务员法管理事业单位)安置84人,事业单位安置2人,国有企业单位安置1人。22名随调家属对应安置,56名家属、子女随迁落户。
      【解困与稳定企业军转干部】 年内,市人力社保局建立顺畅的沟通交流机制,落实在职企业军转干部社平工资补差和退休企业军转干部平均养老金;帮助12名下岗企业军转干部实现再就业;加大个案帮困力度,市本级救助16名企业军转干部特困人员。(市人力社保局提供)
    编制工作
      【概况】 2013年,市编委办以深入贯彻落实中共十八大精神为主线,以“全面提高机构编制工作科学化水平”为工作主题,以“重点突破、整体推进”为总基调,抓重点、抓关键、带全局,机构编制各项工作有序推进。
      【深化体制机制改革】 年内,市编委办根据省政府关于改革完善食品药品监管体制的总体要求,部署开展全市改革完善食品药品监管体制工作。根据调整部分行政区划的职责分工,及时完成相关机构的更名、定编以及人员编制划转等工作。深化小城市培育试点镇行政体制改革,扎实推进越城区皋埠镇开展乡镇行政体制改革试点工作。参与市、区两级有关行政体制调整工作,相继完成市区城市管理行政执法、文化市场管理执法等体制调整以及有关机构、编制和人员划转工作,进一步理顺市区两级管理职能。在全面完成事业单位分类工作的基础上,继续做好还政予政或暂缓分类事业单位的职能梳理和定类工作。积极开展事业单位法人治理结构改革试点工作,明确市中医院作为试点单位,全面启动试点工作。同时,继续参与做好教育、卫生、文化等相关领域体制改革、行政审批制度改革和基层公共服务体系建设等工作。
      【严格机构编制日常管理】 年内,市编委办研究出台《关于严格控制机构编制的实施意见》,并组织召开全市机构编制管理工作会议,部署落实机构编制管理各项任务,中央、省关于严格控制机构编制的各项规定得到进一步落实。切实加强机构编制总量控制和动态管理,认真做好各区、县(市)编委和市级部门送审的要求调整机构编制等事宜的调研分析及沟通协调工作。跟踪了解并督促相关部门做好第二批新增政法专项编制的分配使用以及第三批新增政法专项编制的分配落实工作。
      【全面推行机构编制实名制管理】 年内,市编委办组织召开市级机关事业单位机构编制实名制管理工作培训会议,在市级机关事业单位全面实行实名制管理系统应用。研究出台《绍兴市级机关事业单位机构编制实名制管理实施办法》,进一步规范实名制管理工作程序。通过实名制管理系统,扎实开展编制使用计划核准、中层职数使用审核和人员入(出)编登记等工作,实现机构编制动态调整和管理。
      【推进编外用工清理规范工作】 年内,市编委办相继研究出台《关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》《绍兴市市级机关事业单位规范编外用工管理实施办法》《绍兴市市级机关事业单位编外用工清理规范工作实施方案》等政策文件,组织召开市级机关事业单位规范编外用工管理工作会议,并会同人力社保、财政等部门完成清理计划的收集、审核、汇总和反馈等工作。全年共清理编外用工673名,占编外用工总数的9.6%,为实现两年减少编外用工10%以上的目标打下了坚实的基础。
      【切实强化机构编制监督检查】 年内,市编委办贯彻落实机构编制监督检查有关规定,开展机构编制监督管理工作。积极探索建立机构编制考核督查机制,机构编制管理纳入县(市、区)年度工作目标考核内容,有效拓宽了机构编制管理渠道。根据全省的统一部署和要求,会同市纪委、市委组织部、市监察局、市人力社保局联合下发了《关于严明纪律严格机构编制管理的通知》,在市级部门(单位)和县(市、区)开展自查自纠的基础上,组织并完成专项检查工作。进一步加大机构编制政策法规宣传力度,机构编制政策法规纳入市委党校主体班次培训课程。
      【规范事业单位登记管理】 年内,市编委办完成2012年度事业单位年检工作,年检合格率达100%。继续做好各级部门(单位)中文域名注册管理工作,全市注册率位居全省前列。进一步建立健全事业单位监管机制,制定出台《绍兴市事业单位法人登记现场核查办法(试行)》,推动登记管理重心向监管服务转变。组织举办市级事业单位法定代表人培训班,进一步提高事业单位法定代表人的业务水平和管理能力。(市编委办提供)

    外事与侨务

      【概况】 2013年,市外侨办邀请、接待来自保加利亚、韩国、新加坡、香港等国家和地区的代表团共43批252人次,包括南部非洲四国非政府组织领导人考察团、斐济驻华大使、联合国教科文组织世遗推广局局长、新加坡总理公署部长等重要外国人士、华侨华人20批100余人次到绍兴访问,开展经贸科技、文化教育及友好交流;组织安排市级领导出访考察8批72人次,出访法国、瑞士、波兰、拉脱维亚、香港等国家和地区;承办因公出国(境)团组683人次,其中市级部门党政人员出访310人次;代办因私签证610批1164人次;办理涉外文书领事认证103批168人次;代办境外保险20批268人次;办理APEC商务卡213张;处理或参与处理了10起涉外事件;处置领事保护事件8起;接待或参与管理外国新闻记者4批;接待使领馆官员或安排拜访领馆14批。至年底,全市共与17个国家建立36对国际友好关系,数量上列全省地级市首位。4月5日,绍兴市政府与坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆市正式缔结为友好城市。这是绍兴市首次与非洲城市结为友好城市。
      【“千校结好”集中签约仪式】 3月13日,绍兴市与加拿大高贵林市举行“千校结好”集中签约仪式,绍兴26所中小学与加拿大学校签署了友好学校协议书。副市长丁晓燕,加拿大高贵林市教育局董事长梅丽莎·海恩德斯代表双方见证了签约仪式。市外侨办、市教育局领导,市属签约学校领导,各县(市、区)外办主任、教体局分管副局长,“千校结好”行动计划实施协调小组成员,加拿大高贵林市教育局代表团出席仪式。
      【举办市企业家峰会】 4月11日,市友协与市企业家协会联合举办以“企业‘走出去’面临的机遇与挑战”为主题的2013年绍兴市企业家峰会。市友协特邀外交部外事管理司司长林松添作主题报告。林松添结合自身多年任驻外大使的所见所闻和切身感受,从企业“走出去”的必要性和紧迫性、“走出去”面临的机遇、“走出去”面临的风险和挑战及企业应对风险与挑战的主要思路等四个方面进行了有针对性的分析,为企业更好地“走出去”提供了智力支持。
      【举行绍兴·中东欧友好经贸交流会】 11月21日至23日,“2013绍兴—中东欧友好经贸交流会”在绍兴举行,欧洲理事会成员、匈牙利国会议员霍帕尔,上海总领事团副团长、保加利亚驻沪总领事馆总领事白爱琳以及来自中东欧七国的城市代表、驻上海总领事馆总领事、企业界人士和绍兴150多家涉外企业负责人出席会议。
      【市领导五次出访活动】 5月月13日至24日,市政协主席陈长兴应邀率绍兴市友好经贸代表团赴马耳他、塞尔维亚和以色列访问。
      在马耳他,代表团拜会了马耳他中小企业局,与该机构负责人就利用马耳他平台,促进绍兴对欧洲及非洲经贸合作进行了交流。其间,代表团还走访了马耳他中欧商务中心,与该中心主席休·艾瑞格就两地开展合作进行了探讨。
      在塞尔维亚,代表团与贝尔格莱德商会就促进绍兴与塞尔维亚及东欧的经贸合作进行了交流。交流活动后,代表团前往塞尔维亚第四大城市苏博蒂察,拜会了市长杜里奇,与苏博蒂察商会进行了交流,并参观了当地的保税区。
      在以色列,代表团访问了以色列商务及财务咨询管理公司生—德豪国际会计公司,与公司执行总监、以色列亚洲商会副主席马弈良等进行了交流。生—德豪国际会计公司是全球第五大会计师事务所德豪国际会计公司的子公司,主要从事商务咨询与服务,已促成多项以色列与中国的技术合作项目。
      6月14日至23日,市委书记钱建民应邀率市友好经贸代表团赴法国、拉脱维亚访问。
      在法国,钱建民一行拜会了法国参议院副议长让·拉法兰,宾主双方就绍兴黄酒、城市发展、中法友谊等一系列话题进行了交谈。钱建民还考察了第17届法国波尔多国际葡萄酒及烈酒展,参观绍兴参展的古越龙山展位,出席古越龙山与卡慕国际的市场拓展协议、与波尔多著名的葡萄酒庄园战略合作框架协议的签约仪式。钱建民一行还拜会了波尔多市政府,会晤了市长、前总理阿兰·朱佩和副市长迪蒂儿·卡萨博纳。

      在拉脱维亚访问期间,钱建民一行拜会了拉脱维亚—中国商业协会,会晤了商会主席、拉脱维亚前经济部长阿提斯·卡姆帕尔斯。随访的绍兴经贸代表团与对口单位洽谈,有关企业与拉脱维亚著名的木材公司帕塔集团达成合作意向。钱建民还拜会了中国驻拉脱维亚大使杨国强,并会见了多位侨领。
      10月9日至18日,市人大常委会主任谭志桂应邀率绍兴市友好访问团出访芬兰、波兰、香港。
      在芬兰,代表团一行先后拜会了芬兰南塞沃地区议会副主席、地区商会首席执行长官马库·卡克瑞亚宁,南塞沃地区首府——米凯利市市长凯莫·米堪达,米凯利技术中心首席执行长官维萨·索拉萨等。代表团还实地考察了米凯利技术中心、米凯利应用科技大学实验室、当地啤酒酿造中心,南塞沃职业教育学院,以及史黛拉商业中心,并与相关人员进行座谈交流。
      在波兰,谭志桂拜会了西华沙县县长简·泽科林斯,介绍了绍兴的基本情况和产业特色,以及近年来绍兴与中东欧国家,特别是波兰的经贸合作情况,并向西华沙县长发出了参加绍兴将于11月举办的“2013绍兴—中东欧友好经贸合作交流会”的邀请。代表团考察了西华沙县相关市政设施和市政府办公情况。
      在香港,谭志桂拜访了绍兴旅港同乡会永远荣誉会长车越乔、章传信,会长车弘健,常务副会长方武术,副会长兼秘书长高红等。
      11月4日至8日,应日本福井县芦原市市长桥本达也、日本富山县南砺市市长田中干夫的邀请,副市长徐明光率绍兴市友好访问团及经贸考察团一行16人,对上述友城进行了友好访问,分别出席了在芦原市和南砺市举行的绍兴市芦原市结好30周年、绍兴市南砺市结好30周年庆祝大会,受到了两市政府、议会、商工会、日中友协以及当地选区的国会议员、县议员等各界知名人士的接待。
      12月3日至12日,市委副书记、市长俞志宏应邀率领绍兴市经贸代表团访问韩国、新加坡、香港。
      在韩国期间,绍兴市经贸代表团分别在机械电子重镇昌原市和纺织印染重镇大邱市举行了大型经济贸易洽谈会,共有130余名韩国客商参加。绍兴有关企业代表与韩方合作伙伴进行了对口洽谈,并签署十余个经贸合作协议书和投资意向书。俞志宏还会晤了大邱市市长金范镒,拜访和考察了韩国贸易协会、韩国纤维开发研究院、伊林机械、大邱城西管理工团、韩中经济文化交流院、独尊国际等重要机构和知名企业,就绍兴与韩国在纺织、印染、设计、机械、新能源等领域开展交流合作进行了深入磋商。
      在新加坡访问期间,俞志宏拜会了新加坡总理公署部长兼环境水源部第二部长及外交部第二部长傅海燕。俞志宏一行还拜访和考察了新加坡市区重建局、新加坡陆路交通管理局、华侨银行、凯发集团、普洛斯集团、裕朗国际集团、新加坡经济管理发展学院、伊顿国际教育集团等机构和企业,就开展人员培训交流、国际教育、污水处理、企业海外上市等合作项目进行了商谈。
      在香港访问期间,俞志宏拜访和考察了香港贸发局、香港电影导演会、港铁集团、英皇集团、九龙仓集团等知名机构和企业,就吸引港商到绍投资开发,开展交通、会展、文化产业的合作进行了交流。
      【接待23批重要外宾到访】 年内,市外侨办积极利用外侨渠道,邀请、接待外国友好人士、华侨华人和驻外使节到绍从事经贸科技、文化教育及友好交流,主要有:
      1月24日,美国纳赛尔全球国际高中博士何平南一行3人到绍兴访问。访问团访问考察了镜湖新区、轻纺城中学,商谈合作办学事宜。
      2月26日,印度尼西亚西苏拉威西省省长萨莱赫一行到绍兴访问。代表团考察了精功集团有限公司,并与该集团签署了合作意向书。
      3月25日至26日,以卡莉娜·汉森为团长的丹麦欧登塞市水务学习团一行6人到绍兴考察,与市水利局和市水务集团交流。
      3月27日,塞舌尔驻华大使菲利浦·勒加尔到绍兴访问。副市长徐明光会见了客人。勒加尔表示大使馆将积极努力,促进塞舌尔与绍兴之间在各个领域的交流与合作。
      4月23日,保加利亚驻华旅游投资发展促进局副主席张党生一行到绍兴访问,考察了若干企业,并就5月底在保加利亚普罗夫迪夫举行的保加利亚—中国旅游和投资论坛会进行了推介。
      5月6日,联合国粮农组织全球重要农业文化遗产项目总协调人帕尔维兹·库哈夫坎一行参观鲁迅故里。
      5月15日至17日,斐济共和国农业部长伊尼雅·塞瑞拉图与斐济驻华大使伊萨拉·塔乐尼到绍兴访问。在绍兴期间,塞瑞拉图一行实地考察了浙江天天田园控股集团等3家民营企业。
      5月28日,绍兴鲁迅纪念馆和友城丹麦欧登塞市安徒生博物馆缔结友好馆签约仪式在绍兴举行。签约仪式上,安徒生博物馆馆长艾杰那·阿斯加德希望鲁迅纪念馆和安徒生博物馆进一步加强馆际间的学术交流和沟通,在国际城市网络、创意设计等领域开展深层次合作。
      5月31日,参加第九届世界华裔杰出青年华夏行活动的33个国家和地区的89名代表走进绍兴,对绍兴城市建设、文化产业发展等进行考察访问。
      6月8日至9日,以博茨瓦纳非政府组织联合会副主席埃尔班·欧文·麦佩罗为团长的博茨瓦纳、津巴布韦、南非、赞比亚等南部非洲四国非政府组织领导人考察团一行15人,在中联部相关人员陪同下到绍兴访问,考察经济社会发展情况。
    6月30日至7月1日,保加利亚中国商会常务副会长董光琴、塞尔维亚中国商会联合会秘书长朱秋平等一行5人到绍兴考察交流。在绍期间,董光琴等专程赴诸暨山下湖镇,考察了浙江长生鸟药业有限公司,对珍珠粉的应用及加工情况进行了了解。
      7月2日至4日,日本南砺市日中友好协会会长桃野忠义一行到绍兴访问。市委副书记、市长俞志宏会见了桃野会长一行。在绍兴期间,桃野与市外侨办主任谢振江就两地结好30周年庆典事宜进行了深入交流。
      7月11至12日,保加利亚驻华旅游投资发展促进局主席伊万·托多罗夫一行4人到绍兴访问。市委书记钱建民接待了客人。托多罗夫邀请绍兴市领导参加11月将在上海举办的保加利亚投资论坛,并希望寻找到有意在保加利亚投资设立纺织品中心的企业。
      7月18日,波兰驻上海总领事馆商务领事贝俊嘉专程到绍兴,与市外侨办、市商务局及部分绍兴企业代表举行了座谈,就进一步加强波兰与绍兴之间的友好经贸交流及组团参加“绍兴·东欧友好经贸交流会”等事项进行了专项座谈。
      8月13日,美国杰克逊维尔市姐妹城市联合会中国部副主席黄凤英到绍兴访问,市外侨办主任助理方英接待了客人。双方就绍兴与杰克逊维尔市间的教育交流、医疗培训等项目合作进行了进一步的沟通。
      8月31日,新加坡“创二代”青年企业家访问团一行14人在新加坡上海交大校友会会长王大刚的陪同下,到绍兴考察投资环境。访问团听取了滨海新城管委会关于新城总体情况及中央商务区规划的介绍,并与新城招商局、规划局人员进行了深入交流。
      9月4日至6日,应全国友协邀请,由韩国国际交流财团事业理事韩荣熙率领的韩中青年友好使者代表团140余人到绍兴参观访问。在绍兴期间,访问团赴绍兴文理学院兰亭书法学院、兰亭、浙江越秀外国语学院进行交流互动,并在韩中青年友好使者代表团欢送晚宴上和中方一起展示了各自的民族文化。
      9月11日至12日,日中地域交流会上海事务所佐藤弘康到绍兴文理学院,就该校与日本仙台东北大学开展鲁迅研究交流交换意见,并邀请文理学院赴东北大学访问交流。
      9月17日,华东师范大学商学院教师胡小纯偕日本横滨国立大学经济学部教员一行13人到绍兴访问。在绍期间,代表团拜会了市人才办,就地方政府在劳动力市场中的作用、人才政策进行交流探讨,并赴浙江中成控股集团了解该企业在培养人才方面的举措。
      9月20日至21日,日本大阪府日中友好协会评议员、西宫市友人玉置正雄到绍兴访问,就2014年聘请日本创价学会名誉会长池田大作为周恩来纪念馆名誉馆长一事进行了初步商讨。
      10月19日至24日,市外侨办组织了以“走进家乡,共建家园”为主题的海外绍兴侨团家乡行活动。来自日本、俄罗斯、新西兰、比利时、南非、香港等6个国家和地区的海外绍兴侨团侨领27人应邀回乡参观考察。在绍兴期间,访问团考察了绍兴县、镜湖新区,实地参观了中国轻纺城会展中心、创意园等地,认真听取了镜湖新区规划建设情况。部分侨领还赴其他县(市、区)、绍兴文理学院进行了参观考察和沟通交流。
      11月27日至28日,新加坡总理公署部长、环境及水资源部第二部长、外交部第二部长傅海燕一行36人到绍兴访问。市长俞志宏会见了客人,双方就进一步加强绍兴与新加坡经贸往来以及全面拓展金融、文化、教育、社会管理、城镇化等领域合作交换了意见。
      12月25日,盛大天地中国有限公司总裁傅逞军一行7人到绍兴考察了袍江经济技术开发区、柯桥区。(王倩颖)

    台港澳事务

      【概况】 2013年,全市共组织公务赴台团组34个(其中市区16个)、352人次,另有49个商务团赴台交流考察。受邀到绍兴交流考察的台胞(台商)达3200人次。相关部门为在绍兴企业签发原产地证480份,比2012年增长8.35%,签证金额为3594万美元,同比增长16.48%。
      【6批重要宾客到绍兴参访】 年内,台湾各界人士到绍兴开展经济、社会、文化等参访交流活动。主要有:
      6月22日,台湾南投县济公文化交流团一行在南投县政府秘书长陈正升的带领下到绍兴考察参访。
      6月27日,台湾高雄市地方人士参访团一行在台湾民意代表蔡昌达的带领下到绍兴考察参访。
      8月18日,台湾云林县公务人员协会参访团到绍兴参访。
      8月29日,台湾海峡交流基金会董事长林中森一行到绍兴考察参访。
      9月12日,现任台湾民意代表黄昭顺率30多位高雄市“黄国雄党部成员”、20多位高雄市左营区里长及随从眷属,专程到绍兴考察新农村建设情况。
      11月20日,台南龙虎宫天恩堂信众一行19人,在该堂顾问赵国珍带领下,专程赴上虞区东山景区祭拜谢安,并与在上虞的谢氏宗亲开展交流。
      【“中华文化研习营”台湾大学生参访夏令营】 1月24日,“中华文化研习营”台湾大学生参访团一行120名大学生,由台湾前民意代表周荃和大陆中央电视台特约评论员、台北大学教授郑又平率领到绍兴开展参访交流活动。
      【举办绍台“两岸邻里节”活动】 4月20日,由市台办主办,越城区台办协办的绍台“两岸邻里节”活动在越城区书圣社区举行。来自台北夏氏宗亲会、台北绍兴同乡会的20多位台湾同胞参加活动。在绍兴期间,台湾同胞还参加了公祭大禹活动,参观了蔡元培故居、书圣故里景区,品尝了越酿工坊自制的老酒,领略江南民俗民风和明清建筑风格。
      【张文潭当选全国台企联监事长】 5月21日,绍兴市台资企业协会会长、浙江正裕化学工业有限公司董事长张文潭当选全国台企联第三届监事长,并受到中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声的接见。
      【绍台签订首个乡镇结对合作协议】 9月18日,台湾彰化县埤头乡与上虞市盖北镇签订结对交流备忘录,此举掀开了两乡镇以葡萄为“媒”开展全方位农业合作的新篇章,同时开创了绍兴市与台湾进行农业结对合作的先河。
      【绍台大学生首次义工交流活动】 11月18日至25日,“血脉文脉、携手志愿”——2013年绍台大学生义工文化交流活动在绍兴举行,这是绍兴高校与台湾高校签订交流合作协议以来的首次联合活动,开创了绍台两地大学生义工合作的先河。(市台办提供)
    行政服务
      【概况】 2013年,市行政服务中心(市行政审批管理办公室)共办结各类事项200974件,日平均办结803件,群众评价满意率保持在99.5%以上。
      【制定全市统一的行政审批基本标准】 年内,市行政服务中心制订完成全市统一的行政审批基本标准。针对全市行政审批事项名称类别不统一、审批前置条件较多、事项准入缺乏统一标准和规范的现状,本轮审改在市、县(市、区)两级同步推进了行政审批标准化建设。审改中,全市共梳理出市级901项、县级837项各类行政审批事项和相关服务事项,并逐个从事项名称、设定依据、实施条件等15个方面进行全面审查,共审定审批基本标准文稿158万字,并于8月基本制定完成市、县两级行政审批基本标准。行政审批工作做到了全市范围内审批事项名称、设定依据、实施条件、提交的全部材料目录、收费依据及标准等6个方面的统一和实施程序的规范,进一步优化了行政审批环境。

      【调整和取消部分行政审批事项】 年内,全市根据省政府清理和规范行政审批事项的工作部署,结合全市行政审批标准化建设,按照全面清理、上下联动、不留死角的要求,进一步清理了行政许可事项和非行政许可审批事项。市本级共保留行政审批事项570项,其中,行政许可及初审事项421项,非行政许可审批及初审事项149项,减少和调整行政审批事项164项,减少率达到22.3%。
      【缩减行政审批承诺时限】 年内,在行政审批标准化建设中,市本级行政审批事项办理的平均承诺时间由审改前的5.99个工作日,缩减至4.76个工作日,缩短1.23日,提速20.5%;比市级所有行政审批事项平均法定期限20.64个工作日压缩了76.9%。
      【协调下放一批市级行政审批事项】 年内,为进一步激发地方发展活力,优化地方发展环境,市行政服务中心一方面做好国务院、省政府下放事项的承接工作,另一方面积极向各县(市、区)和市直各开发区放权。经反复调研,市级各部门于3月起分别向各县(市、区)和市直功能区下放市级行政审批和管理事项96项、191项,使基层拥有更大的经济和社会管理权限。
      【依法削减部分审批要件】 年内,市行政服务中心在行政审批标准化建设中,通过清理和规范,在审批主体为市本级的570项行政审批事项中,共取消前置审批30项、兜底条款(即申报材料中的“法律、法规、审批主体部门要求提交的其他材料”)56条、其他审批要件52项。同时,对26条兜底条款进行了细化。
      【创新行政审批方式】 年内,市行政服务中心在进一步完善并联审批、联合图审、多证联办等审批方式基础上,陆续出台了政府投资项目和重大产业项目“模拟审批制”、政府投资项目联审联办、重大产业项目审批代理制等创新审批方式,进一步提高了政府和企业投资项目的审批效率。
      【进一步完善集中办事制度】 年内,根据市级各行政审批职能部门的行政审批事项进一步向市行政服务中心集中的要求,市文物局、市档案局、市教育局、市民宗局、市烟草局、市司法局、市邮政局等部门新进驻市行政服务中心设置专门窗口,提供行政审批服务,并纳入中心的统一管理。进中心提供审批服务的部门(单位)达到41个,进中心事项集中率达到93.86%。
      【5个分中心挂牌成立】 6月,市行政服务中心正式授牌成立市行政服务中心人力社保、住房公积金、交通运输港航、公安出入境、公安车管5个分中心。根据《绍兴市行政服务中心分中心管理办法》,分中心实行业务主管部门管理为主与市行政服务中心日常指导、协调和监督相结合的管理模式。
      【推出周日加班服务】 为进一步方便市民办事,解决在职职工请假难问题,自10月20日起,市行政服务中心实行部分窗口周日加班服务制度。具体办理事项涉及房屋转让鉴证及所有权登记、房产抵押登记、个人住宅土地交易登记发证、契税证发放、户口迁移、身份证领取办理等。加班服务主要包括中心内的建设、民政、公证、国土、国地税、越城公安、建设银行、绍兴银行等8个窗口。
      【李强到中心视察】 11月7日,省委副书记、省长李强到市行政服务中心视察行政审批制度改革工作。他强调,要进一步深化行政审批制度改革,加大简政放权力度,科学放松政府管制,充分激发民间活力,推动经济社会发展继续走在前列。(市行政服务中心提供)
    市长公开电话受理
      【概况】 2013,市长公开电话受理中心共接处群众来电(来信)96097件,比2012年增加29.74%。其中,受理“12345”来电90934件,“96178”来电167件,“96317”来电261件,“市长信箱”来信4676件,“人民网市长信箱”来信59件。在全部受理来电中,受话员当场答复处理36437件,占总数的37.92%;电话联系3103件,占总数的3.23%;交(转)有关部门办理36901件,占总数的38.40%;引导19656件,占总数的20.45%。部门按时反馈率为99.88%,办结率为98.74%,剔除不合理因素,来电人满意率在95%以上。全年共办理市领导批示件50件,收到群众来电来信表扬169件,收到锦旗1面。

      【以网络为媒拓展受理渠道】 随着信息化程度的不断深入以及政务公开制度的不断推进,全年,“市长信箱”受理量达4600余件,信件的点击浏览量也不断攀升。“市长信箱”已发展成为“12345”热线以外市民投诉咨询的重要平台。
      年内,为进一步拓宽群众诉求渠道,绍兴市相继开通了“民情在线”“民情通”等官方平台。4月下旬,经市政府授权,“人民网地方领导留言板”市长信箱网民留言回复处理工作正式移交受理中心。中心专门抽调了业务熟练、责任心强的人员回复处理网民来信,共回复处理“人民网市长信箱”咨询投诉59件,做到了“件件有回复,事事有回音”。因回复及时,工作突出,市长公开电话受理中心被人民网评为2013年全国网民留言办理工作先进单位。 

      【与媒体联动打响热线品牌】 年内,市长公开电话受理中心继续与新闻媒体合作,与绍兴日报社联办《“12345”在行动》栏目,与绍兴电视台联办《市长热线》栏目。前者以政策解答及公布优质办理件为主,旨在弘扬社会正气,宣传正能量;后者则针对群众反映强烈的热点难点问题,如违法建筑、环境保护、市政建设、物业管理、工作作风等进行报道,披露社会不良现象。全年,《“12345”在行动》共登载42期160余条素材;《市长热线》栏目播出100余条新闻。其中,“只有灯座没有灯,别让大家等等等”“初来绍兴游故里,门票骗钱扫了兴”“捐给低保户的电视机,村干部挪用了?”等专题播出后,在市民中引起了强烈反响。
      【借热线平台报送社情民意】 年内,市长公开电话受理中心向市委、市政府呈报《市长月度工作交流会汇报材料》8期、《一周简况》48期、《市长公开电话》12期,《市长热线快报》23期,为领导提供各类信息300余条。其中,“北站出租车秩序混乱,望部门加强执法力度”“校车超速超载时有发生,莫让生命之花过早凋零”“市场蔬菜谁监管,质量安全难放心”等多条信息在领导批示后得到了解决落实。(市长电话受理中心提供)

    公共资源交易管理

      【概况】 2013年,市本级公共资源交易平台共完成交易项目9525项(笔、宗),成交金额186.41亿元。其中,建设项目95.85亿元,比底价下浮7.92%;政府采购4.52亿元,比预算降低9.80%;产权交易12.47亿元,比底价增长15.97%;土地交易73.57亿元,比底价增长15.53%。四项交易累计增效节资20.34亿元。至年底,市本级累计完成总成交额1414.13亿元,增效节资231.83亿元。

      【加强交易平台制度建设】 年内,市公管办采取措施加强交易平台建设。一是制定出台了一批制度规范。贯彻落实《中华人民共和国招投标法实施条例》精神,细化了配套制度和规定,出台了《绍兴市工程建设项目投标会员考核办法(试行)》《绍兴市工程建设项目招标资格审查办法》《关于进一步加强工程招标代理机构开评标现场管理工作的通知》等文件,完成了《绍兴市公共资源交易目录》的拟订和意见征求工作。二是明确了部分项目的监管职责。以市公管委的名义出台《关于明确部分交易项目监管职责的通知》,进一步明确全市公共资源交易市场中涉及国有投资公司及各类公共事业型国有企业的政府采购项目和乡村集体建设项目的监管职责。三是做好制度审定工作。对招投标相关职能部门制订的制度在颁布实施前进行审定。
      【创新市场监管方式】 年内,市公管办进一步强化市场监管,保证交易公正公平。一是加强交易现场管理。加大评标区管理力度,完善成交人安全通道、突发事件应急处理机制等,进一步创造公平、择优招标环境。二是加强评标活动监管。先后出台了《关于进一步加强对评标活动监督管理的若干规定》和《关于进一步加强评标活动监督管理工作的若干意见》,进一步强化对评标活动的监督,规范评标专家的评标行为,加强对公共资源交易评标活动的管理。三是加大标后监管力度。一方面严格落实标后约谈制度,对中标企业负责人和项目负责人进行约谈,对中标合同进行履约督促,对企业会员登记情况进行核查。另一方面是继续加强对中标单位的标后跟踪检查与综合评价。年内已两次组织标后检查,累计检查与评价了16个重点项目,对检查与反馈的情况进行了汇总分析,并将综合考核结果与会员投标、投标保证金联保资格等挂钩。四是创新监管方式。电子招投标系统的投入应用,减少了灵活操作的空间,每个交易环节留有痕迹和日志,更有利于监督检查和打击遏制串标围标等违规行为。
      【实施推广电子招标】 年内,市公管办继续推进信息化建设。一是进一步完善电子招投标系统。先后在房建、市政、园林绿化施工、水利等项目上顺利实施了电子招投标,不断优化完善电子招投标系统在信息发布、资格审查、招标文件、评标、定标等环节上的操作规则和方法。至年底,全市共有225个工程建设项目成功实行了电子招标,成交金额30.39亿元,共节约资金3.10亿元,比底价下浮9.25%。二是加强电子招投标的推广和应用。7月,市公共资源交易中心代理的政府采购项目全面试运行网上报名。11月,正式启用市本级办公设备协议供货产品网上竞价采购系统,通过网上竞价,协议供货信息更加公开、对称、透明,将有效打破供应商控货或集体哄抬价格的现象,手续也更为简便,采购方、供应商能足不出户达成交易意向,进一步提高采购效率。三是有效降低企业投标成本。电子招投标的实施,使投标企业不再需要购买纸质招标文件,通过电子投标文件参与投标,使投标人的交易成本大大降低。四是异地远程评标取得突破。12月,市本级公共资源交易中心与嵊州、新昌联合进行异地远程评标,三地专家在当地的电子评标室里,通过网上(远程)评标系统,成功对建行绍兴皋埠支行装修工程(施工)项目进行异地网络评标。这是绍兴市在2012年首次成功实施两地评标的基础上,取得的又一突破。

      【拓展平台服务功能】 年初,市公管办通过实地走访建设项目会员单位,听取对招投标工作的意见建议,进一步优化工作流程。如改进中标结果公示方式,工程开标结束后即在网上公示,改变原来较繁琐的公示手续,可提前3~5天进行中标公示,提高招标效率。在政府采购方面,按照财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的要求,积极降低投标人资格条件,规定在具备交易中心政府采购会员资格的前提下,扩大采购项目投标参与面,实现市场公平、有序竞争。在产权交易方面,通过调整交易文本、简化交易流程,进一步促进全市司法拍卖、汽车号牌交易、市直管公房租赁等交易项目平稳有序进行。如公房租赁项目,由原来的挂牌转竞价调整为直接竞价,交易项目在租赁文件编制环节就能确定竞价会的时间、地点,在报名阶段就能将入场券等竞价资料发放给竞租人。并将交易相关的竞价通知、规则、竞价结果等信息均在网上公布,减少群众前来办事次数,防止串标行为发生。(市公管办提供)

    住房公积金管理

      【概况】 2013年,绍兴市住房公积金管理中心归集、提取、贷款、收益等4项主要业务指标均创历史新高,其中全市归集住房公积金45.45亿元,比2012年增长12%;提取31.90亿元,同比增长31%;为7646户职工家庭发放个人住房公积金贷款29.79亿元,全年发放贷款笔数同比增长68.7%;实现增值收益2.07亿元,同比增长13.9%。至年底,全市公积金归集总额266.57亿元、余额116.62亿元,贷款总额161.83亿元、余额93.88亿元,全市资金存贷比为80.5%,贷款逾期率为0.003%。
      【净增缴存职工29856人】 年内,面对许多企业经营效益不好,已建制企业封存减员情况突出的情况,市住房公积金管理中心逆势而为,通过完善考核机制、紧抓重点对象、强化宣传攻势等举措,扭转了年初净增职工数一度负增长的局面,全年净增缴存职工29856人,绍兴是全省唯一净增率连续3年突破10%的地市。5个分中心净增率均突破10%,其中新昌分中心创造了年净增率19.48%的优异成绩;上虞分中心在区政府大力支持下,为3000多名政府临聘人员全员建缴了住房公积金;柯桥分中心积极完善扩面考核办法,把指标落实到乡镇、街道,有效推动民企建制;诸暨分中心、嵊州分中心则通过抓规模企业实现净增率的快速突破。至年底,全市共有正常缴存单位7401家,缴存职工327896人。
      【完善规范公积金管理制度】 年内,市公积金管理中心全面推进全市住房公积金管理工作的规范化、精细化、科学化。一是完善管理标准。制定和完善“归集提取业务实施细则”“贷款业务实施细则”“财务核算实施细则”“业务档案管理实施细则”等规范性文件。在此基础上,开展行政审批制度改革工作,制定完成全市统一的《绍兴市住房公积金管理系统行政审批基本标准》。二是升级管理平台。5月,新系统一期归集、贷款、财务、银行联网等主模块在全市上线。12月,二期决策分析、资金管理、内审稽核等模块也正式上线。三是完善基础信息管理。对全市6479家缴存单位地址、区域属性等基础信息进行细分归类。对全市缴存职工身份信息、手机号码进行重新检查、核对、补录,共计补录手机信息82612条,升级身份证信息7418条。四是实现信息“对称”。利用实时互联的短信平台,把单位版网上业务系统、中心窗口业务和缴存职工有机串接在一起。每一笔单位经办人网上自助办理或在窗口申请办理的涉及职工个人账户变动的业务信息,都会以短信形式实时发送到缴存职工手机。让缴存职工及时掌握个人账户动态信息,同时形成群众对中心工作人员和单位经办人的实时监控。
      【优化服务品质】 年内,市公积金管理中心按照“以人为本、服务为先、务实求效”的理念,结合市委开展的社会化评价工作,不断提高服务能力和质量。一是优化窗口服务。通过考评与教育,要求工作人员严格执行窗口“服务承诺”“限时办结”“首问责任”等制度,遵守服务礼仪。二是优化服务渠道。增设“12329”公积金咨询热线,共设立5个坐席,向全市范围公积金缴存职工提供政策咨询、余额查询等服务。“12329”公积金热线自2012年10月开通至2013年10月,共受理群众来电3万余次,日最高受理量达443次。同时,利用电信与移动平台,为缴存职工发送业务办理、账户变动等即时信息并提供各项业务的短信查询等,近一年已累计发送短信120万条。
      【省内率先提升机构规格】 年内,市公积金管理中心通过健全组织机构、推行管运分离、强化干部管理、实现“四统一”等举措,在业务规模、管理工作、体制建设等方面有了新的突破,在全省率先实现机构升格,由原副县处级单位升格为正县处级,6个职能处、3个管理部为正科级,5个分中心由副科级升格为正科级。(市公积金中心提供)

    地方志编修

      【概况】 2013年,全市地方志系统编纂出版《绍兴年鉴》等市、县年鉴5部;编印出版《绍兴史志》四期4000册;在绍兴史志网上传有关材料100多篇(条)、图照70余幅。《绍兴市志(1979~2010)》编纂工作全面进入资料收集阶段。经全市127家承编单位努力,至年底绝大多数承编单位完成资料长编的编写工作。根据工作需要,先后下发两批共17个课题向社会公开招标,并已落实撰写任务。同时,向社会公开征集各类图片。9月4日,绍兴县(柯桥区)举行《绍兴县志(1990~2013)》编纂动员大会,启动相关县志编纂工作。
      【举办各类培训十六期】 年内,《绍兴市志》续志编辑部共举办各类大小培训16期。其中,2月28日和5月7日,举办全市承编单位修志人员参加的大培训两期,着重明确本次修志的目标、落实各单位任务,讲授资料收集和资料长编编写的基本方法。同时,为提高编辑部成员的自身素质,邀请省内外方志专家举办编辑内部培训4期。全年分部类不定期举办集中培训10次,解决各单位在资料收集过程中的具体问题,并随时根据工作进度召开业务研讨会、交流会等。
      【公开招标课题17个】 年内,《绍兴市志》续志编辑部根据工作需要,向社会公开招标两批共17个课题,并全部落实撰写任务。第一批课题为《绍兴古城2500年发展历程》《绍兴民营经济发展纪实》《绍兴应对国际金融危机纪实》《绍兴婚姻家庭变迁》《绍兴方言变化(含顺口溜)》《绍兴风俗变迁》《人物卷专题》《绍兴主要姓氏来源》《艺文志补遗研究》;第二批课题为《绍兴市产权交易的发展历程》《绍兴钢铁厂破产纪实》《文化产业的发展历程》《兰亭书法节纪实》《新绍兴人基本情况调查》《前志纠误(部分)》《前志补遗(部分)》《绍兴人经济》。至年底,《绍兴方言变化(含顺口溜)》已基本完成撰写。
      【公开征集《绍兴市志(1979~2010)》照片】 10月31日,《绍兴市志》续志编辑部在《绍兴日报》《绍兴晚报》刊登《留住绍兴记忆,书写绍兴历史》征稿启事,公开向社会征集1979~2010年间反映绍兴社会变化、城市变迁和时代特色的史料图照。
      【《绍兴地方志研究论文集萃》出版】 12月,《绍兴地方志研究论文集萃》由中国文史出版社出版。本书由绍兴市地方志编纂委员会办公室编辑,共收录曾在《绍兴史志》刊物上发表的各类志书编研、年鉴编纂的地方志研究理论文章39篇、29万余字。(王烨)

    机关后勤保障

      【概况】 2013年,绍兴市市级机关事务管理局改名为绍兴市机关事务管理局,内设机构车辆管理处更名为监督指导处。市机关事务管理局加快本级机关后勤集中统一管理体制建设,进一步规范服务保障制度,展现后勤队伍新形象。全年完成各类会议服务计1978场次,服务97100余人次;完成膳食服务额290余万元,服务37.2万人次,比2012年增长13.6%;完成6处机关大院及办公楼各类维修项目69处;有效劝阻各类上访653起,合计4500余人次,其中5人以上群体上访72起;完成医疗服务1.3万余人次;外租经营性房产180处,租金1908.3万元,同比增长15.5%;完成净菜、卤味、理发、沐浴等各类后勤报务。
      【全面深化公共机构节能工作】 年内,市机关事务管理局制定出台了《绍兴市公共机构节能管理制度(试行)》,将公共机构节能工作列入市级机关(部门)年终考核评价体系,并会同纪检监察部门开展实地明察暗访。指导12家公共机构创建省级、国家级示范单位,3次开展全市节能专项督查。利用纸质、电视及网络等媒体,大力开展节能宣传和“全国低碳日”活动。全市投入节能改造资金260余万元,其中,柯桥区、上虞区、越城区机关事务管理局投资近70万元更换3个区政府大院内178台节能饮水机。
      【加强办公用房使用管理】 年内,市机关事务管理局相继出台了《关于进一步加强办公用房使用管理的通知》《规范机关办公用房建设及管理实施细则》和《办公用房使用管理实施细则》等规定,明确办公用房建设、调配、处置、权属管理。开展办公用房集中清理整改,核对全市行政事业单位工作人员36322名、办公用房14389处(总建筑面积2144602平方米),通过“调、腾、合、改”等方式,全面清纠了超标、占用等违规行为。
      【完善配套设施升级服务功能】 年内,市机关事务管理局利用机关大院闲置场地,与市直机关党工委、市文广局、市体育局等部门联合建设了两个机关文体中心,设置了篮球、羽毛球、乒乓球、书画等八大类活动场所,以丰富机关干部业余生活。增设中兴路大院医务室,定期邀请专家医师到场开展门诊。在对市级部门各单位内部停车位进行全面登记摸排的基础上,分两批错时开放了24家单位974个停车位,有效缓解了老城区内夜间停车难问题。(王乐桥)责任编辑 李登科